各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：

现将《浙江省“十五五”高质量发展建设共同富裕示范区规划》印发给你们，请结合实际认真贯彻实施。

浙江省人民政府

2026年4月22日

（此件公开发布）

浙江省“十五五”高质量发展建设共同富裕示范区规划

为扎实推动高质量发展建设共同富裕示范区取得决定性进展，根据《中共中央 国务院关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》 和《浙江省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》精神，制定本规划。规划期限为2026—2030年，展望至2035年。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于共同富裕的重要论述以及考察浙江重要讲话精神，深入践行“八八战略”，以高质量发展为首要任务、以缩小“三大差距”为主攻方向、以改革创新为根本动力、以满足人民美好生活需要为根本目的，推动完善共同富裕体制机制，着力在统筹城乡区域发展、完善收入分配制度、推动公共服务优质共享、发展社会主义先进文化、促进人与自然和谐共生、增强经济和社会韧性等方面先行示范，不断增强人民群众的获得感幸福感安全感，在推动人的全面发展、全体人民共同富裕上走在前、作示范。

（二）发展目标。按照“锚定五年、谋准三年、扎实干好每一年”的要求，深入落实省委“132”总体工作部署，推动高质量发展建设共同富裕示范区取得决定性进展。到2030年，经济大省带动和支柱作用全面增强，城乡区域发展、城乡居民收入和实际消费水平差距进一步缩小，人的全面发展和社会全面进步实现新跃升，生活富裕富足、精神自信自强、环境宜居宜业、社会和谐和睦、公共服务普及普惠的共同富裕美好社会加快实现，形成更多可复制可推广的路径模式，先行示范作用充分彰显。

——基本建成高质量发展高品质生活先行区，人均地区生产总值和城乡居民收入接近发达经济体水平。教育强省、科技强省、人才强省、高能级开放强省、浙江特色现代化产业体系基本建成，人均地区生产总值达17万元左右，研发投入强度达3.5%以上，全员劳动生产率达30万元/人左右。居民收入增长与GDP增长同步，居民人均可支配收入达9万元左右。人民群众品质化多样化的生活需求得到更好满足，富民惠民安民走在全国前列。

——基本建成城乡区域协调发展引领区，城乡区域差距与经济发展水平相适应。城乡居民收入在保持稳定增长的基础上，倍差持续缩小至1.77、居全国省（区）前列。山区海岛县内生发展动力更加强劲，GDP增速保持高于全省平均，所有县居民人均可支配收入超过全国平均水平。基本公共服务一体化制度体系更加成熟健全，建立与人口发展相协调的基本公共服务配置机制。

——基本建成收入分配制度改革试验区，以中等收入群体为主体的橄榄型社会结构稳定成型。“扩中提低”和收入分配制度改革纵深推进，家庭可支配收入（按三口之家计算）10万—50万元群体比例达80%左右。劳动报酬与劳动生产率同步提高，社会保障体系不断完善，收入和财富分配格局更加优化。

——基本建成文明和谐美丽家园展示区，人的全面发展和社会全面进步跃上新高度。基本建成高水平文化强省，人的文明素养和社会文明程度明显提升，文化及相关产业增加值占GDP比重达到8%。基本建成更高水平生态省，碳达峰目标如期实现，美丽中国建设走在全国前列。建成平安中国示范区，新时代“枫桥经验”金名片持续擦亮，重点领域风险有效防范化解，人民群众安全感满意度保持全国前列。

到2035年，我省高质量发展取得更大成就，共同富裕的制度体系更加完善，物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明全面提升，基本实现共同富裕。

浙江省“十五五”时期共同富裕示范区建设主要指标目标

注：〔〕内为5年累计数。

二、推动经济高质量发展，不断夯实共同富裕物质基础

加快建设创新浙江，因地制宜发展新质生产力，构建浙江特色现代化产业体系，推动经济持续健康发展。

（一）加快建设创新浙江。

1.深化教育科技人才一体改革发展。健全教育强省、科技强省、人才强省一体推进协调机制。深入实施“315”科技创新体系建设、“双一流196”和高校基础设施提质、“135”人才强省体系建设工程。加快高能级科创平台提能造峰。深化高层次人才“校（院）企双聘”，推进人才“企业认定、政府认账”，促进人才有序流动共享。完善顶尖人才引育和支持机制，培育科技型企业家、卓越工程师、大国工匠等，到2030年，累计集聚顶尖人才300名左右。

2.推进科技创新和产业创新深度融合。实施规上企业研发能力提升行动，强化科创型企业梯度培育，深化企业主导的产学研用融通创新。完善“高校+平台+企业+产业链”结对合作机制，健全“企业出题、政府助题、平台答题、车间验题、市场评价”协同攻关机制，支持有能力的企业承担关键核心技术攻关任务，推进产业链党建工作。加强概念验证中心、中试平台、高质量孵化器加速器建设，健全科技成果转化体系，推广“先用后转”“中试+投资+孵化”等模式。

3.打造人工智能创新发展高地。统筹规划全省算力资源，构建多层次算力服务体系。实施“芯模联动”行动，打造世界一流“基础+垂类”模型群，着力营造最优开源开放生态。加快国家数据要素综合试验区建设，加快建设数据知识产权创新枢纽，推动杭州、宁波、温州建设国家数据流通利用基础设施区域节点。深化拓展“人工智能+”，争创人工智能国家应用基地。到2030年，规上人工智能核心产业营业收入达到1.2万亿元。

4.营造一流创新生态。完善科技创新投入机制，强化科技金融支持，发展耐心资本，引导更多长期资本投早、投小、投硬科技。巩固拓展跨区域科技创新合作，加快共建上海（长三角）国际科技创新中心。实施知识产权促进中小企业成长“金种子”计划，深化知识产权综合管理体制改革，强化产权执法司法保护。

（二）构建浙江特色现代化产业体系。

1.深入实施“415X”先进制造业集群培育工程。巩固提升绿色石化、纺织服装、电气机械、家居家电等产业优势地位和竞争力，实施历史经典产业传承创新发展行动，推动茶叶、丝绸、黄酒、中药、青瓷等产业重塑辉煌。深化制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动。培育壮大集成电路、新能源汽车、生物医药、商业航天等新兴产业，科学布局人形机器人、生物制造、清洁氢等未来产业。

2.深化服务业高质量发展“六大高地”工程。加快生产性服务业专业化、高端化发展，提升工业软件、知识产权、金融服务、航运服务、人力资源等协同创新能力，加强共性技术研发、检验检测、质量基础设施等平台布局，增强软件信息技术服务、电子商务等领先优势，推动智能服务等新场景规模化应用。推进生活性服务业高品质、多样化升级，推动养老、育幼、健康、家政等提质扩容。提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合水平，推动专业市场高质量发展。

3.促进数字经济和实体经济深度融合。深化国家数字经济创新发展试验区建设，争创国家级数字产业集群。推动工业互联网创新发展，支持企业“智改数转”，打造数字化车间、智能工厂、未来工厂。加快平台经济标准制度创新，引导平台企业规范经营，推动直播电商穿透式监管，推动平台企业和平台内经营者、劳动者共赢发展。

（三）充分激发各类经营主体活力。

1.推进民营经济高质量发展。迭代升级促进民营经济高质量发展政策。加强民营企业权益保护，健全规范涉企执法长效机制。完善民营企业参与重大项目建设长效机制，拓宽民营企业融资渠道。推进浙商回归，高质量办好世界浙商大会，持续实施浙商“青蓝接力”行动，传承发展“四千精神”和新时代浙商精神，支持推动浙商成为发展新质生产力的生力军。

2.做强做优做大国有企业和国有资本。实施新一轮国资国企改革，建立国有企业履行战略使命评价制度，加快建设创新国企。深化经营性国有资产集中统一监管，健全国企债务风险监测机制。支持国企民企开展战略性合作，完善产业共建、创新资源共享等合作规则。

3.着力打造一流营商环境。深化省域公平竞争先行先试2.0改革，综合整治“内卷式”竞争。加快建设高水平“信用浙江”。深化招投标领域治理改革。推进数字政府2.0建设，深化建设“掌上办事之省”，实施“高效办成一件事”。积极推进产业社区建设，健全企业综合服务中心运行机制，深化“企呼我应”平台建设。强化产权执法司法保护，构建商业秘密保护制度。

（四）融入和服务构建新发展格局。

1.推动外贸稳量提质。高标准建设大宗商品资源配置枢纽，深化义乌国际贸易综合改革，高质量建设金华（义乌）中欧班列集结中心，推动中国（浙江）自贸试验区提升发展。稳步扩大制度型开放，打好“稳拓调优”组合拳，推动内外贸一体化发展。加快推进“直播+平台+跨境电商+海外仓”融合发展，推动跨境电商综合试验区提能升级。

2.引领消费转型升级。提质商品消费，推进消费品以旧换新，丰富数智产品供给。扩大服务消费，深入挖掘文旅、体育、餐饮、康养等服务消费潜力，加快发展情绪消费、宠物消费等业态。优化促消费政策体系，逐步清理不合理限制性措施，擦亮“放心消费在浙江”品牌。支持杭州、宁波、温州争创国际消费中心城市，培育一批区域消费中心城市。

3.提高投资质量效益。突出民间投资优先、产业项目优先、科技创新优先，深入实施扩大有效投资“千项万亿”工程，加大高技术产业、战略性新兴产业和制造业技术改造投资力度，形成以产业投资为主导的投资结构。优化政府投资方向，统筹投资于物和投资于人。加强重大项目全生命周期管理，健全与重大项目推进相适应的投融资模式。

三、深入实施就业优先战略，促进城乡居民稳定增收

健全“人人有事做，家家有收入”高质量充分就业体系，促进城乡居民增收，持续优化橄榄型社会结构。

（一）促进高质量充分就业。

1.稳定和扩大就业容量。强化宏观调控就业优先导向，加快构建就业友好型发展方式。推动制造业和服务业岗位扩容，开拓数字经济、绿色经济、银发经济等就业新领域，引导各类主体履行稳岗扩岗社会责任。加大劳务品牌培育力度。推动灵活就业、新就业形态健康发展。积极发挥人工智能在创造新岗位和赋能传统岗位方面的作用。

2.完善就业服务体系。深化省域统一人力资源大市场建设，每年发布岗位200万个以上，完善零工市场服务体系，力争家门口就业服务站覆盖全省街道、社区和中心镇、重点村。统筹做好重点群体就业保障工作，健全分级分类就业援助制度，因地制宜开发公益性岗位，确保零就业家庭动态清零。健全“大企帮小店”长效机制，实施个体劳动者技能富业行动。

3.加强新就业形态劳动者权益保障。推进新就业形态劳动权益保障省域立法，完善适配新就业形态劳动者的权益保障制度。加强新就业形态劳动者职业伤害保障，鼓励平台企业补贴新就业形态劳动者参保缴费，优化涉及劳动者权益的规则及算法。健全新就业形态劳动者诉求表达及利益协调机制。

（二）深化省域技能型社会建设。

1.培育壮大技能人才队伍。构建具有浙江特色的现代职业教育体系，深化高职“双高计划”和中职优质专业群建设，每个设区市至少办好1所高水平高职院校。办强10所省级产教融合型一流技师学院，打造70个左右技工院校省级产教融合特色专业群。稳步扩大职业本科规模。推动职业院校建立快速响应的专业动态调整机制。推行岗位需求、技能培训、技能评价、就业服务“四位一体”项目化培训模式。到2030年，累计开展职业技能培训500万人次以上，新增技能人才200万人以上、高技能人才100万人以上。

2.构建以技提薪长效机制。实施“技能强企”行动，支持校企共建产业学院、企业学院，到2030年，累计培育技能型企业1万家以上。全面实施“新八级工”职业技能等级制度，构建多元化职业发展通道。引导企业建立健全技能人才薪酬分配体系，深化能级工资集体协商。支持技能人才创业。

3.优化技能人才发展生态。深化产业工人队伍建设，打造职工成长型社会。完善基层技能培训公共服务网络，打造技能型小镇、社区、乡村等社会基本单元，布局建设覆盖城乡的“30分钟职业技能培训圈”，到2030年，累计培育技能型乡村（社区）1000个以上。办好中华人民共和国第四届职业技能大赛，常态化举办浙江技能大赛。宣传技能人才优秀事迹，营造“尊重技能、学习技能、崇尚技能”的良好社会氛围。

（三）实施城乡居民增收计划。

1.拓宽城乡居民财产性收入渠道。支持企业实施灵活多样的股权激励和员工持股计划。规范发展兼具安全性、收益性、流动性的普惠型理财产品和服务，防范和打击非法金融活动。推进全域闲置农房盘活。

2.健全创业支持体系。升级“创业陪跑”体系，完善全周期创业服务，分层分类打造创业孵化平台。加大创业担保、创业补贴、场地补助等创业政策支持力度。开展创业资源对接服务活动，深化“奇思妙想浙江行”创业品牌。培育名特优新个体工商户，支持新型农业经营主体发展。

四、一体推进“强城”“兴村”“融合”，提升城乡区域协调发展水平

以“千万工程”牵引城乡融合发展缩小“三大差距”，推动城乡共同繁荣、区域协调发展。

（一）提升城市辐射带动力。

1.高水平建设现代化人民城市。唱好杭甬“双城记”，提升优化杭州、宁波、温州都市圈和金（义）衢丽城市群。做强温州“全省第三极”功能，推进浙南区域一体化合作。深度融入长三角一体化、长江经济带高质量发展。强化城市创新策源、产业支撑、人才集聚等功能。高质量推进城市更新，一体推进好房子、好小区、好社区、好城区建设，统筹开展城镇危旧房、老旧小区、城中村整治改造。改善城市人文生态风貌。完善“城市大脑+精细服务”模式。

2.深化以县城为重要载体的新型城镇化。分类引导县域经济提升发展，构建更高水平的县域特色产业集群。加快市政设施建设和公共服务提标扩面。“一镇一策”打造一批农业大镇、工业重镇、商贸强镇、文旅名镇，有序推进强镇扩权改革，推动有条件的中心镇打造县域副中心。建强“县城—中心镇—重点村”发展轴，探索强镇带弱镇（乡）、多镇（乡）联合等组团发展模式。

（二）推进乡村全面振兴。

1.大力发展高效生态农业。推进“土特产富”全链发展，壮大乡村优势主导产业链群，促进农村一二三产深度融合，到2030年，力争乡村“土特产富”全链总产值超4000亿元。壮大特色农业强镇、渔港经济区等平台，培育一批支撑行业发展的百亿元、领军型、行业“小巨人”农业龙头企业和企业集团。深入实施农业“三品一标”行动，探索建立全省农业品牌联盟。实施地理标志富农工程。推进现代设施农业贷款贴息。

2.建设诗画浙江和美乡村。实施新一轮人居环境提升行动。加快建设“四好农村路”2.0版，到2030年，建制村通双车道覆盖率达90%以上。推动城镇供水管网和污水处理设施向农村延伸，农村生活污水处理设施到户率达到95%。支持具备条件的镇（乡）村或片区建设燃气管网。推动农村电力设施提档升级，累计建设10000个新时代电气化村。

3.推进乡村片区组团发展。加强片区组团党建联建，鼓励采取多村合作、镇村联营、村企合作、国资入股、与供销社共建等形式，推进片区组团资源整体开发运营，健全片区利益联结机制，到2030年，省级重点村片区组团数达到800个。规范强村公司运行，发展壮大新型农村集体经济，保障农村集体资产保值增值。

4.提高农民增收能力。实施千万农民素质提升工程，培养高素质农民。建设现代化农创园、返乡创业空间等，健全新型农业经营主体扶持政策同带动农民增收挂钩机制。推进百万共富庭院、千个共富市集、万家共富工坊建设，带动农民创业就业100万人以上。到2030年，农村居民人均可支配收入达6万元左右。

（三）加快推动山区海岛县高质量发展。

1.深化新时代“山海协作”工程。实施山区海岛县结对帮扶行动，全面落实“1+3”结对帮扶机制。完善山区海岛县分类动态调整机制，优化调出县“一县一政策”，加大低收入县支持力度。推进山海协作双向“发展飞地”建设，强化利益联结机制，实施一批产业链协同创新项目。做好对口合作、对口支援和东西部协作工作。

2.培育壮大山区海岛县“一县一业”。支持山区海岛县做强特色主导产业，加强省级特色产业集群核心区协同区和“新星”产业群培育，推动跨越类山区海岛县百亿级产业全覆盖。健全生态类山区海岛县生态保护补偿和生态产品价值实现机制，大力发展特色生态产业。

3.支持革命老区、民族地区等振兴发展。迭代浙西南等革命老区振兴发展支持政策。支持革命老区乡村全面振兴和红色文化品牌打造。深化“同心共富”工程，支持景宁县、嵊泗县走高质量发展共同富裕特色之路。

五、构建面向人口高质量发展的公共服务体系，持续保障和改善民生

坚持民生为大，深入实施公共服务“七优享”工程，健全为民办实事长效机制，不断提高人民群众获得感。

（一）提升“一老一小”服务。

1.积极应对人口老龄化。完善基本养老服务制度，扩大康复护理、安宁疗护服务供给，强化失能失智老年人照护。健全城乡养老服务网络，加强嵌入式养老服务设施建设，积极发展机构养老，加快公共设施适老化改造，丰富老年文体服务。扩大养老服务普惠资源，完善普惠养老机构价格形成机制。健全农村互助养老服务机制，深化“山区助老”“海岛支老”行动。积极开发老龄人力资本，稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄政策。推进老年友好型城市、老年友好型社区建设。培育发展银发经济。

2.推进生育友好型社会建设。构建新型婚育文化，倡导适龄婚育、优生优育，深化婚俗改革。健全“婚生养教”一体化支持政策体系，完善育儿补贴制度和生育保险制度，有序推动辅助生殖类医疗服务项目纳入基本医疗保险。落实生育休假政策和假期用工成本合理分担机制。有序推动普惠托育纳入基本公共服务，推动托幼一体发展。

3.推进儿童友好社会建设。推进公共服务设施适儿化改造，将儿童活动设施和场所建设纳入城市功能布局。加强青少年宫（活动中心）基础设施更新、教师能力提升，打响“家门口青少年宫”品牌。健全普惠型儿童福利体系，深化“浙里护苗”精准关爱服务改革。构建全方位未成年人保护体系。

（二）办好人民满意的教育。

1.实施新时代立德树人工程。推进习近平新时代中国特色社会主义思想进教材进课堂进头脑，深化大中小学思政课一体化改革。坚持“五育并举”，培养更多“会创造的人”“会生活的人”。深化全国中小学科学教育实验区建设。实施学生体质强健计划和心理健康促进行动。

2.推进基础教育扩优提质。推动国家学前教育普及普惠县、义务教育优质均衡发展县全覆盖。健全各学段学位资源监测机制，探索跨学段资源动态调整与余缺调配。逐步落实免费学前教育。深化义务教育全域教共体（集团化）办学。深化“县中振兴”行动，开展普通高中分类办学改革试点，推动普通高中录取比例稳步提升。

3.推进高等教育整体性跃升。深化落实“一校一策”，推进高校基础设施提质工程。支持浙江大学加快迈向世界一流大学前列，支持中国美术学院、宁波大学提升“双一流”建设水平，力争实现新一轮国家“双一流”建设高校新突破。支持西湖大学、宁波东方理工大学等建设一流新型研究型大学，支持杭州筹建钱塘大学（暂名）。完善学科专业设置调整机制和人才培养模式。

（三）提高全民健康素质。

1.提升医疗服务水平。推进新一轮“医学高峰”建设，建成省公共卫生临床中心，推进国家人工智能应用中试基地（医疗领域）建成投用。深化研究型医院建设，打造高能级医学科创平台，推进国家医学高层次人才改革试点。加强高水平县级医院建设，提高县域就诊率。深化以公益性为导向的公立医院改革。优化中心乡镇卫生院和重点村卫生室功能，推动“医共体”向“健共体”升级。推广“固定+流动+互联网+人工智能”医疗卫生服务新模式。

2.优化医疗健康服务。健全现代疾控体系，建成国家区域公共卫生中心，完善传染病联防联控机制。开展城乡居民免费健康体检，加强癌症、心脑血管疾病、糖尿病和慢性呼吸系统疾病等早筛早诊早治，到2030年，重大慢性病过早死亡率下降至8.1%以下。健全精神卫生和心理健康服务体系，加强省精神卫生中心建设。健全妇幼健康服务体系。

3.实施新时代“中医药攀登工程”。推进浙派中医、浙产中药和中医药文化传承创新发展，加快国家中医疫病防治基地、国家中医康复中心建设，到2030年，建成国家领军中医优势专科3个以上、国家中医优势专科50个。推进乡镇卫生院（社区卫生服务中心）中医“一馆一品牌、一科一特色”建设。

4.实施全民健身行动。完善城乡健身设施网络，建设嵌入式体育场地设施、体育服务综合体，到2030年，人均体育场地面积达到4.2平方米。优化基层体育组织体系，推动经常参加体育锻炼人数比例达45%以上。推进省市县三级足球青训体系建设，深化学校体育（校园足球）高质量发展改革。建设一批高质量户外运动目的地，完善环浙步道、大运河国家步道浙江段建设。

（四）构建高质量社保体系。

1.完善多层次多支柱养老保险体系。稳妥有序推进养老保险参保扩面，加快推进“应保尽保”。健全城乡居民基本养老保险筹资和待遇合理调整机制，逐步提高基础养老金，强化多缴多得激励机制，推进集体补助工作。扩大企业年金覆盖面，推广园区企业集合年金项目，推行个人养老金制度。

2.完善共富型医疗保障体系。完善基本医疗保险、大病保险、医疗救助保障机制，发展商业健康保险。推进基本医疗保险省级统筹，健全基本医疗保险筹资和待遇调整机制，逐步缩小城乡、区域、人群差距。深化医保支付方式改革和医疗服务价格改革，促进医疗、医保、医药协同发展和治理。健全对中医优势病种按疗效价值付费的医保支付支持政策。全面实施长期护理保险制度。

3.完善住房供给和保障体系。因地制宜发展保障性住房，完善以公租房、保障性租赁住房和配售型保障性住房为主体的住房保障体系。支持刚性和改善性住房需求。健全农房全生命周期管理服务体系，推动现代宜居农房建设。深化灵活就业人员参加住房公积金制度工作。

4.完善大救助体系。健全以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，以社会力量参与为补充的“1+8+X”救助工作格局。迭代升级“浙有众扶”平台，健全多维度精准识别机制。推动社会救助服务联合体规范化建设。探索建立常住人口临时救助保障机制。加强服务类社会救助，到2030年，每年开展服务类社会救助超200万户次。优化残疾人关爱服务，加强特殊困难残疾人家庭扶助，完善补贴动态调整机制。发展残疾人文化体育事业，加强残疾人职业技能培训。推动无障碍环境建设。

（五）推动公共服务更加均衡可及。

1.发展群众家门口的社区服务。加强各类便民服务资源统筹整合，完善社区嵌入式服务设施，因地制宜打造民生服务综合体。引导养老、托育、家政、助餐、助残等普惠社会服务进社区。探索经营主体依法依规利用普通住宅设置服务网点，优化社区服务供给，支持社区广泛开展邻里互助服务。

2.强化公共服务多元供给。鼓励和引导国有经济参与公共服务供给。培育发展一批社会服务型企业，健全公建民营等运营模式。培育一批公益性社区社会组织和社区志愿服务团队。加大政府购买服务力度，强化服务供给质量监管。加大“人工智能+民生”场景应用。

六、推进高水平文化强省建设，促进精神生活共同富裕

深化文化建设“八项工程”，锚定建成“五个新高地”，统筹推进“文化+科技”“文化+旅游”“文化+民生”，加快建成社会主义文化强国省域典范。

（一）加强思想凝心铸魂。

1.一体推进习近平新时代中国特色社会主义思想溯源铸魂传播。推进“八八战略”体系化学理化研究阐释，擦亮“循迹溯源”品牌。高水平建设浙江省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心。完善党的创新理论铸魂机制和传播体系，深化“8090”和“00后”新时代理论宣讲，大力弘扬伟大建党精神、红船精神以及浙江精神。

2.营造共同富裕良好舆论氛围。加强新闻宣传和网络舆论一体化管理，健全共同富裕舆论引导机制。强化共同富裕主题宣传，迭代“潮新闻”“Z视介”等新型传播平台，更好发挥“浙江宣传”等重点账号引领带动作用，讲好浙江共同富裕示范区建设生动故事。

（二）提升人民文化素养和社会文明程度。

1.深化“浙江有礼”省域文明新实践。实施文明创建工程，打响“在浙江看见文明中国”品牌，到2030年，县级全国文明城市创成率达到70%。实施文明乡风建设工程，开展乡村移风易俗攻坚行动，打造“浙里好乡风”品牌。深化网络正能量传播机制改革，推进“争做中国好网民”工程。实施先进典型群像选树计划，擦亮“最美浙江人”品牌。

2.推动优质文化资源直达基层。深化文化特派员制度，推进人文乡村建设，深化艺术乡建，推广“浙里文化圈”文化点单服务，到2030年，累计建成人文乡村2000个。实施文艺赋美2.0工程，擦亮新时代“钱江浪花文化直通车”惠民品牌。建设“书香浙江”。深化公共文化设施所有权和使用权分置改革。高质量办好“浙BA”“浙江省城市足球联赛（吴越杯）”“浙里有戏”等文体旅融合活动，办好“村晚”等“村字号”群众文体活动。

（三）繁荣发展文化事业。

1.加强文化遗产保护传承活化利用。巩固深化第四次全国文物普查成果，强化文物保护力度。深化西湖、大运河、良渚等世界文化遗产系统性保护传承利用。加快上山文化遗址群申遗，深化文明之源大遗址群建设。加强历史文化名城名镇名村（传统村落）街区有效保护和活态传承。深化文化基因激活工程，实施非遗传承薪火行动。深化考古“启明星”计划，推进“考古中国”重大项目，打响“文明之源耀浙江”品牌。推进绘画、书法、丝绸等“大系”项目。

2.着力推出现象级文艺精品。深化新时代文艺精品攀峰行动和浙产好剧“四个一百工程”，推动重大题材美术精品、优秀影视剧创作。实施“浙里大戏”攀峰计划，深化文艺院团“一团一策”，推进“青春戏曲”创新发展，做强越剧、婺剧、瓯剧等剧种。创新旅游演艺和演艺新空间业态发展。提升中国网络作家村、浙江文学馆运营水平。

（四）培育壮大文化产业。

1.提升文化产业平台能级。高标准打造良渚文化大走廊，建设横店国际影视文化创新中心，培育一批文化领军和成长型企业，到2030年，全省布局10个百亿级文化产业平台。深化文化和人工智能深度融合创新发展，争创国家人工智能应用中试基地（文化旅游方向）。

2.推进文旅深度融合。提升文旅平台能级，推动国际级旅游度假区、5A级旅游景区、世界最佳旅游乡村等业态场景升级，到2030年，旅游产业增加值占GDP比重达到7%。推进杭黄世界级自然生态和文化旅游廊道、浙皖闽赣“95联盟大道”等建设，打造江南水乡古镇旅游圈。实施乡村旅游“五创”行动，发展民宿经济。迭代“入浙游”大模型，完善“浙里票务”平台。

3.推动文化“新三样”高质量发展高水平出海。引导网络文学、网络游戏、网络视听等健康发展，加强精品内容创作，建设文化“新三样”产业集聚区等平台。推动文化优质品牌向影视、动漫、音乐等领域延伸发展。实施文化“新三样”出海综合改革，到2030年，文化“新三样”出口额达到40亿美元。

七、推进高水平生态省建设，打造美丽浙江

深入践行绿水青山就是金山银山理念，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，促进美丽生态、美丽经济、美好生活有机融合。

（一）提升生态环境治理能力和水平。

1.维护生态系统稳定。完善以国家公园为主体的自然保护地体系，争创钱江源—百山祖国家公园。联动实施“山水工程”、蓝色海湾整治、矿山生态修复，统筹推进“两屏八脉多廊”生态屏障建设，推进全域土地综合整治与生态修复。强化近岸海域、重要江湖河库、湿地系统治理保护，推进生态共富小流域建设，到2030年，水土保持率达93.5%以上。

2.巩固提升生态环境品质。统筹推进治水、治气、治土、治废，实现设区市美丽城市建设全覆盖。全域建设幸福河湖。深化全域“无废城市”建设，推进各类固体废物处置设施提档升级。健全以排污许可为核心的固定污染源综合监管制度。深化数字生态文明建设省域试点，推进环境健康友好创新区建设。

（二）推进绿色低碳循环发展。

1.积极稳妥推进实现碳达峰。健全碳排放双控机制。深化推进碳账户体系改革。积极参与全国碳市场建设，有效运行全省碳普惠减排市场。深化国家减污降碳协同创新区建设，加强行业碳排放管控，探索构建碳计量体系。实施循环经济“991”行动计划。推动国家碳达峰试点、零碳公共机构等建设。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式和消费模式。

2.推进产业绿色低碳循环发展。严控高能耗、高排放项目上马建设，深入推进重点行业节能降碳改造，加快零碳园区、低碳园区建设，鼓励各地探索开展低碳（零碳）建设体制机制改革，确保“十五五”时期节能1500万吨标准煤以上。发展节能降碳、环境保护、资源循环利用等绿色低碳产业，实施绿色产品认证制度，加强省级绿色低碳工厂培育建设。

3.推进能源资源节约集约利用。积极安全有序发展沿海核电，大力发展深远海风电，加大光伏开发力度，推进抽水蓄能、新型储能有序发展，促进化石能源清洁高效利用，加力引入省外绿电通道。推行重点领域用能预算化管理。到2030年，非化石能源消费比重达25%以上。深入实施节水行动，单位GDP用水量下降至15.7吨/万元。

4.推进交通运输结构优化高效。加速推进“公转水”“公转铁”。加快大功率充（换）电站、加氢站、岸电等绿色化交通基础设施建设，推动智慧交通管理系统运用。推进铁路电气化改造、内河船舶新能源化改造、新能源重卡规模化应用、城市公共服务车辆电动化替代，加快老旧车船淘汰更新，到2030年，国六及新能源货车保有量占比达到75%。

（三）深化美丽浙江建设。

1.推进全域美丽建设。实施“大美自然·山水浙江”行动，推进美丽河湖、美丽海湾等建设，力争到2030年，美丽河湖、美丽海湾建成率均达到70%。持续提升森林质量，完善城市园林绿化体系。加快现代化美丽城镇建设，推动城乡风貌和功能品质提升，建设“浙派民居”。

2.拓宽生态价值转化路径。健全流域横向生态补偿机制，深化“两山合作社”建设。完善排污权交易市场。拓展生态产品总值（GEP）核算应用场景，探索特定地域单元生态产品价值（VEP）转化应用，深化生态环境、水资源、自然保护地等生态资源价值转化通道。健全绿色发展财政奖补政策体系。

八、坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动高质量发展和高水平安全良性互动

贯彻总体国家安全观，构建完善“大平安”工作格局，统筹发展和安全，持续建设平安中国示范区。

（一）完善社会治理体系。

1.完善基层治理体系。迭代完善“141”基层治理体系，推进综治中心规范化建设，强化县级社会治理中心（综治中心）牵引枢纽作用，夯实村（社区）党组织领导下的网格“底座”。一体推进现代社区和未来社区（完整社区）融合发展，推广西山社区治理经验。健全“三治融合”基层治理机制，深化民主法治村（社区）建设，巩固拓展“后陈经验”，加强“空心村”综合治理。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党建和服务管理。

2.加强矛盾纠纷预防化解。健全矛盾风险排查预警机制，完善调解优先、诉讼断后的矛盾纠纷多元化解机制，深化“共享法庭”建设，推动人民调解、行政调解、司法调解、行业性专业性调解、商事调解有机衔接。加强新时代基层司法所规范化建设，深化“枫桥式”法庭、检察室、派出所建设。高水平推进信访工作现代化法治化，传承和弘扬“干部下基层开展信访工作”。

（二）夯实安全发展根基。

1.加强重点领域风险防范化解。加强维护政治安全和社会稳定能力体系建设，强化意识形态阵地建设和管理，深化国家安全宣传教育，推进重大决策社会风险评估法治化。健全经济风险识别预警机制。完善重要民生商品价格调控机制。稳定房地产市场。加强地方政府债务风险监测预警和防控处置，防范和化解中小金融机构和非法金融活动风险。

2.提高公共安全治理水平。完善公共安全体系，建立以事前预防为主的公共安全治理模式，提升本质安全水平。深化社会治安整体防控体系建设，健全扫黑除恶常态化机制。强化特殊群体服务管理。加强安全生产，坚决防范和遏制重特大生产安全事故。健全基层应急消防治理体系。聚焦重点领域，全方位排查整治风险隐患和薄弱环节。实施网络生态治理工程。深化“浙里食安”建设，完善食品药品安全治理现代化体系。推进低空空域管理改革，防范化解低空安全风险。

（三）促进社会公平正义。

1.建设更高水平法治浙江。全面打造高水平现代法治政府，健全依法决策机制。深化“大综合一体化”行政执法改革、行政复议体制机制改革、司法领域“当事人一件事”集成改革，加快推进政法工作数字化平台建设。推进县乡合法性审查质效改革，全面推行村（社区）重大事项合法性审查服务。实施检察公益诉讼办案提质增效行动。实施“九五”普法规划，深化公民法治素养提升行动，健全现代公共法律服务体系，建设明德守法的法治社会。

2.践行全过程人民民主。丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，加强人民政协反映社情民意、联系群众、服务人民机制建设。深化“民呼我为”平台建设，强化市民热线等公共服务平台功能。

3.打造新时代清廉建设高地。健全省域全面从严治党体系，全域深化清廉单元建设。深化集中整治群众身边不正之风和腐败问题，加强制度机制建设，推动长效治理。推进作风建设常态化长效化。健全省域监督体系，深化公权力大数据监督。

九、聚焦主攻方向深化改革，加快突破制度性瓶颈和路径依赖

（一）深化“扩中提低”和收入分配制度改革。

1.扩大中等收入群体。聚焦重点群体精准实施增收政策，激发高校毕业生、技术工人、进城农民工、中小企业主和个体工商户、退役军人等重点群体增收潜力。探索推广劳动者工资保障险。规范收入分配秩序和财富积累机制，依法保护合法收入，合理调节过高收入，取缔非法收入，鼓励先富带后富促共富。

2.推动低收入群体稳定增收。推广新昌县“挂单奔中”经验做法，优化低收入家庭精准画像，实现精准识别、动态监测和分类帮扶。加大低收入家庭劳动力技能培训力度。支持低收入群体参与力所能及的生产经营活动，增强自我发展能力，到2030年，全省低收入农户人均可支配收入达3.8万元以上。

3.优化收入分配格局。健全最低工资标准与经济增长、社会平均工资增长联动机制。推动全省已建立基层工会的规上企业能级工资集体协商全覆盖。建立健全知识、数据等要素参与分配机制。分类分行业推进事业单位薪酬制度改革。落实中央税收改革措施，完善家庭型财税政策体系。加大省对市县转移支付等调节力度和精准性。规范和促进公益慈善事业，创新发展慈善信托。

（二）深化城乡融合体制机制改革。

1.科学有序推进农业转移人口市民化。健全新型居住证制度，推进全省互认互通。深化常住地提供基本公共服务制度，推动符合条件的农业转移人口在社会保险、住房保障、子女义务教育等方面和迁入地户籍人口享有同等权利，为持有居住证的农民工随迁子女提供义务教育公办学位。切实保障进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权，探索自愿有偿退出机制。

2.深化青年入乡发展集成改革。强化“引育用留”全链条政策供给。实施现代“新农人”培育行动，加快形成千名“浙农英才”、万名乡村产业“头雁”、十万“农创客”、百万现代“新农人”乡村人才矩阵。建立健全乡村人才分级分类评价体系。建设一批乡村人才振兴“四链”融合发展集聚区，完善现代化农创园、“浙农英才”工作站、“农创客”共富基地、“青农飞地”等青年入乡实践站点和青创平台。支持建设青年人才社区。

3.深化城乡土地制度改革。深入实施土地综合整治（多田套合）工程。建立新增城镇建设用地指标配置同常住人口增加协调机制。有序推进农村土地第二轮承包到期后再延长三十年试点工作，深化农业“标准地”改革，探索承包地经营权流转价格形成机制。深化集体林权制度改革。有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，完善土地增值收益分配机制，建立健全城乡统一的建设用地市场、价格形成机制和收益分配制度。

4.促进城乡要素流动。实施城乡供水一体化提升、城乡污水系统治理、城乡用能服务同标提质等工程，推动城市公共基础设施管护资源、模式和手段向农村延伸。深化普惠金融服务乡村振兴改革、科技成果入乡转化机制改革，推进农村产权流转交易规范化全省试点。构建缩小“三大差距”指数体系，用好城乡一体融合高质量发展指数监测体系。

（三）深化基本公共服务一体化改革。

1.优化基本公共服务区域布局。加强重大设施资源跨区域布局省级统筹，扩大人口净流入城区（城镇）服务供给，推进服务设施和资源跨县区一体规划布局。加强基本公共服务基层网格化建设，补齐农村公共服务设施短板，加大偏远地区流动式服务供给。

2.健全基本公共服务标准体系。持续迭代“1+11+N”基本公共服务标准体系，有序推动城乡居民各项基本公共服务标准统一、制度衔接，统一城乡民生实事项目服务标准。推进基本公共服务市域同标，推动有条件的服务项目省域同标。建立跨领域服务标准兼容机制，研究制定托育与学前教育、医疗与养老等服务融合标准。加强设施建运、服务管理等方面基础通用标准和领域标准供给。

3.加强基本公共服务资源统筹管理。创新医疗、教育、养老等组团式帮扶机制。持续深化全域教共体（集团化）、医共体、康养联合体等公共服务“共同体”建设，推广城乡中小学布局优化、巡回诊疗模式等做法。在教育、医疗、养老、育幼等重点领域建立人口跨峰前后服务资源统筹利用机制。创新城乡服务设施一体化运营模式，完善成本分摊机制。

4.持续深化“要素随人走”机制。建立同常住人口挂钩的基本公共服务资源要素供给机制。深化中小学教职工编制“市管县用”、医疗卫生人员“省编市用”、医疗卫生人才“县乡村一体化”管理、托幼一体化、机构养老“医康养护助”服务融合等“小切口”改革。

十、实施保障

（一）坚持和加强党的全面领导。把党的领导贯穿推动高质量发展建设共同富裕示范区的全过程、各领域、各环节。将共同富裕列入各级干部培训主体班次课程内容，健全“干中学、学中干”能力提升机制，提高推进现代化建设和共同富裕本领。加快建设新时代党建高地，统筹推进各领域基层党组织建设，体系化全链条推进党员队伍建设，不断夯实共同富裕的基层基础。

（二）完善推进共同富裕的体制机制。健全示范区推进例会机制，完善推进共同富裕的评估监测体系。聚焦共同富裕重点领域，研究出台省级相关配套政策。积极承担全国性改革试点，持续推进共同富裕省级试点建设，鼓励和支持有条件的市县和相关部门先行先试。建立共同富裕路径模式探索创新机制，突出“案例就是路径”，打造更多“一地创新、全省共享、全国推广”的共同富裕标志性成果。

（三）加强规划组织实施 。加强省市县三级联动，建立上下贯通、高效协同的工作机制，一体推进重点任务、重点工作、重大改革落地见效。完善规划实施、评估、调整机制，确保完成“十五五”各项目标任务。充分发挥人大、政协以及各民主党派、工商联、无党派人士的作用，强化工会、共青团、妇联、科协、侨联、残联等人民团体引领服务联系群众功能，激发全社会促进共同富裕的积极性、主动性、创造性。加强规划宣传，公开规划实施情况，自觉接受社会监督。

附件：各设区市专篇

附件

各设区市专篇

一、杭州市

（一）发展目标。紧扣“四个杭州、四个一流”重要要求和“两城一都”城市定位，切实扛起“省会城市当头雁”的责任担当，加快打造更多具有杭州辨识度的标志性成果，基本建成世界一流的社会主义现代化国际大都市取得决定性进展，在全省高质量发展建设共同富裕示范区中发挥龙头领跑示范带动作用。到2030年，全社会研究与试验发展经费支出占GDP比重达到4.5%，数字经济核心产业增加值占GDP比重达到32%，全员劳动生产率达到35万元/人，每万人口高价值发明专利拥有量达到78件，常住人口城镇化率达到86%。

（二）扬优势，加快打造路径模式。

1.打造面向全球的创新策源地。深度参与上海（长三角）国际科技创新中心建设，持续深化城西科创大走廊高质量发展。深化科技成果转移转化首选地建设，建设高水平技术转移机构，支持西湖大学建设世界一流研究型大学，支持钱塘大学（暂名）筹建，推动大学科技园实现市属普通本科高校全覆盖，巩固拓展环大学环重大科创平台创新生态圈，构建高水平新型研发机构和重大科技基础设施群，积极申报国家重大科技基础设施，推动未来科技城创建国家高新区。力争国家制造业创新中心、国家新兴产业创新中心实现零的突破。

2.建设人工智能创新高地。推进人工智能开源生态枢纽、具身智能融合创新枢纽、人工智能制度创新枢纽建设，建设国际领先的开源模型和开源社区，推进高端芯片、基础软件、模型算法、数据工程、智能体等全产业链发展，支持人工智能企业合作出海，争创更多人工智能领域应用中试基地。重塑数字经济新优势，加快推动从以“互联网+”为代表的平台经济向以“人工智能+”为代表的智能经济转型。

3.推动开放环境服务最优、成本最低、效率最高。借助国家服务业扩大开放综合试点契机，探索市内全域实施数据出境清单管理，促进数据高效便利安全跨境流动。优化出口信用保险对外贸新业态的服务模式，持续扩大出口信用保险覆盖面，加强涉外法律服务供给。到2030年，杭州国际仲裁院基本建成一流仲裁机构，高标准建设三个法务集聚区，打造具有国际影响力的涉外法律服务高地。

4.提升城乡公共服务一体化水平。推动优质公共服务向市域西部区域延伸，加强农村基本公共服务县乡村统筹，健全与常住人口相匹配的公共服务资源配置机制。优化城乡中小学布局，持续深化医共体、教共体建设。推动农村地区老年助餐服务融合性发展，探索发展“移动式”老年送餐服务。逐步提高城乡居民基本养老保险待遇水平、合理提高城乡居民医保补助标准、最低生活保障标准。探索西部县（市、区）公共服务综合体建设。

5.推进数字赋能超大城市治理。深化全国数字治理第一城建设，率先探索超大城市智慧高效系统治理方案，构建城市生命体征指标体系，统筹推进“城市大脑”和“数字孪生城市”建设，完善“一网通办”“一网统管”“一网共治”，打造城市治理垂直领域应用模型，持续拓展“依保儿”“杭小育”等AI智能体创新应用场景。建立健全数字分级分类安全保护制度，构筑数字城市防御体系。

（三）补短板，提升共同富裕整体水平。

1.加快西部山区高质量特色化跨越式发展。实施新一轮西部县（市、区）公共服务和产业发展提质赋能专项行动，推动西部绿色发展大走廊建设，提升富春江中下游地区联东带西、联城促乡的重要节点功能，基本形成东西并进、南北互动的市域一体化发展空间格局。落实落细推进淳安高质量发展十条举措，加快淳安调出山区海岛县步伐。强化“发展飞地”建设，支持淳安—钱塘“飞地”由淳安主导运营，推动淳安特别生态功能区建设。

2.持续推进强村富民改革。统筹现代农业生产发展资金，支持发展新型农村集体经济。有序推进集体经营性建设用地入市。优化乡村土地资源，创新“点状供地”模式，用于乡村旅游、设施农业等分散用地需求。提升集体资产管理平台，实现动态化监控资源使用与收益。到2030年，城乡居民收入倍差缩小至1.58左右，农村居民人均可支配收入年均增速达到6%。

3.加强新就业形态劳动者权益保障。建立新就业形态人员参保成本分担机制，有序推动新就业形态人员职业伤害保障试点从出行、即时配送、同城货运等行业向其他行业和平台企业扩围。加强平台算法合规治理，推动在杭平台企业逐步建立算法合规标准，强化属地监管责任。

二、宁波市

（一）发展目标。紧扣“建设具有全球竞争力、共同富裕先行的现代化滨海大都市”的奋斗目标，发挥全球先进制造业高地、全域高水平创新型城市、国内国际双循环战略枢纽等城市功能，加快“港产城文人”深度融合发展，打造全域均衡发展的共同富裕市域样板，在满足人民美好生活需要、推进共同富裕先行示范上发挥领跑和带动作用。到2030年，战略性新兴产业增加值占规上工业增加值比重达到35%，文化及相关产业增加值占GDP比重达4.5%以上，数字经济核心产业增加值占GDP比重达11%以上。

（二）扬优势，加快打造路径模式。

1.深化制造业单项冠军之城建设。持续完善政策精准扶持机制，进一步优化人才、数据、用地、金融、用能等要素配置。持续深化企业培育机制，完善企业培育梯队，遴选储备一批掌握关键核心技术的创新型中小企业与高新技术企业。建立健全产融合作的协同创新体系，持续建设细分行业共性技术创新平台，组建由产业链上下游企业、科研院所、高校等组成的产业链共同体和创新联合体。

2.打造知识产权“点智成金”创新样板。畅通创新成果转化链条，建立“一库集成、双向匹配、精准推送、开放共享”的本地专利转化资源库，打通专利转化供需匹配堵点。构建“线上+线下”服务体系，线下打造多部门实体入驻的“一站式”知识产权综合体，线上迭代“知识产权智保”系统，实现服务直达基层。健全企业多维保障体系，推进“平台+支队”模式强化司法保护，深化“试点+联盟”模式加强行政保护，开展“专家+指南”模式助力海外维权。

3.发挥协会商会枢纽功能促进民营经济提质增效。优化组织联建模式，推进专业委员会建设，提升技术、信息、管理等专业服务供给能力。持续推进行业协会商会联盟和产业带共享联盟建设，增强协同合作效能。健全资源共享机制，构建“会员+会员”“链主+会员”“协会+商会”“行业协会商会+展会”四类资源对接模式，助推产学研用实验室、检验检测机构等科创公共服务平台建设。

4.构建乡村片区组团发展模式。以“片区组团+乡村运营+青年入乡”三位一体为核心驱动，市县联动推进乡村片区组团建设，创新党组织联建共建工作机制，通过系统化整合资源、市场化运营赋能、多元化人才支撑，统筹分散资源，差异化布局特色业态，健全“保底+分红”等利益联结机制。

5.构建困难群体立体化保障体系。构建精准化慈善救助体系，精准识别困难群体。打造“零门槛+高保障”医保产品体系。完善长护险制度体系。深化“基本医保+大病保险+医疗救助+商业保险+慈善基金”五级协同保障机制，破解高额医疗费用难题。

（三）补短板，提升共同富裕整体水平。

1.推动科技创新和产业创新深度融合。实施“双万”科技企业培育行动，大力培育科技型中小企业、高新技术企业，推动规上工业企业研发机构全覆盖。提升甬江科创区科创策源能力，争取国家级科创平台基地。迭代实施“科创甬江2035”重点研发计划，优化实施“四题一评”攻关机制，围绕人工智能等赛道加强关键核心技术攻关和场景应用。完善科研成果转化机制，推动“平台+高校+企业+产业链”结对合作，加快建设概念验证中心、中试小试平台、孵化器等科技成果转化载体。完善人才“引育留用”全链发展体系，迭代升级甬江人才工程。

2.推动南翼地区综合实力跃升。统筹发展先进制造业，加快宁波南部滨海经济开发区基础设施建设和开发，重点支持宁海发展新能源与新型储能特色产业。建强宁波海洋经济发展示范区，推动宁波象保合作区能级提升，支持象山发展海洋经济和低空经济。加强特色旅游产业建设，持续打造“5·19中国旅游日”和“徐霞客”文化品牌，大力发展宁海森林温泉、户外运动等休闲旅游产业，打造象山“北纬30度最美海岸带”。强化南翼交通战略支撑，加快推进象山港二通道、宁波至象山市域（郊）铁路等项目建设。

3.推进教育优质均衡发展。优化义务教育资源供给，深化城乡义务教育学校融合型、共建型教共体建设。促进普通高中学校扩容提质，完善普通高中教联体机制，加快缩小市域内普通高中办学差距。推动高等教育提质创优，实施高校学科专业“161”工程，打造一批具有核心竞争力的学科群，健全高校高质量发展评价机制，分类支持高水平大学建设，提升高校办学治校水平。

4.实施“医学高峰”攀登行动。依托宁波大学附属第一医院高水平建设省级区域医疗中心，推进宁波大学医学院建设，建成3家省级研究型医院，打造一批“精尖特优”专科医院。围绕心血管、神经、免疫、肿瘤等重点学科，大力引育高层次学科带头人、临床紧缺型人才和储备队伍。实施新一轮重点学科建设行动，提升临床诊疗水平。大力发展“互联网+医疗健康”，迭代升级宁波云医院平台。加快国家中医药传承创新发展试点建设。

5.健全高品质文化供给体系。实施宁波地域文明探源、文化基因激活工程，擦亮阳明文化、海洋文化、藏书文化、商帮文化等文化标识。实施新时代文化地标建设工程，构建宁波特色博物馆体系。高标准建设覆盖全域的“15分钟品质文化生活圈”。推进“我陪孩子读经典”全民阅读活动和文化品牌建设，建设“书香宁波”。实施“一人一艺”全民艺术普及工程，建好全国“青少年美育之都”。

三、温州市

（一）发展目标。充分发挥民营经济发达、山海资源丰富等特色优势，全力做强温州都市圈能级，全面提升全省高质量发展“第三极”功能，加快建设东南沿海重要的区域中心城市，推动打造共同富裕示范区市域样板取得决定性进展。到2030年，全市规上工业企业研发费用占营业收入比重达到3.7%，山区海岛县地区生产总值增速持续高于全省全市平均，民间投资占固定资产投资比重达到45%，托幼一体化幼儿园占比达到75%，非化石能源装机达到1900万千瓦。

（二）扬优势，加快打造路径模式。

1.以“两个健康”集成改革促进民营经济发展壮大。坚持为民营经济发展营造良好环境，深化“两个健康”集成改革，优化法治营商环境，弘扬企业家精神，全面构建亲清政商关系。持续打响“温暖营商”品牌，建立健全“六位一体”（线下“两万”助企+企业综合服务中心+行业企检中心+“两个健康”直通车〔政企恳谈会〕，线上依托“96666”服务热线+“帮企云·企业之家”数字化平台）助企服务体系和涉企问题“一表通管”机制，迭代完善“两个健康”直通车机制，深化土地、金融、人才等要素配置改革与支撑。强化民营企业科技创新主体地位。充分发挥民营经济作为创造就业的“主力军”和稳定就业的“蓄水池”作用，打造民营经济高质量发展促进共同富裕的温州样板。

2.以区域医疗高地建设夯实共同富裕健康基础。充分发挥温州医科大学引领作用，对标国内一流，推动温州医科大学附属第一医院、第二医院、眼视光医院和温州市中心医院建设高水平研究型医院，差异化发展特色专科，打造高水平医院集群。加快医疗人才高地建设，开展“名医温州汇”行动，打造一批省市“小而强”临床创新团队。深化全国首个医防融合试点城市建设，实施疾病预防控制机构标准化工程，以全程闭环、暖心医护、基层首诊、慢病智管为切入口，加快基层慢性病医防融合改革，推动各县（市、区）慢病智管平台落地建设，全面提升基层公共卫生服务水平。

3.全面推广低收入家庭综合帮扶集成改革。构建覆盖全面、分层分类、多跨协同的综合帮扶体系。迭代“综合帮扶在线”应用，将8类重点群体纳入动态监测，细化制定困难需求帮扶服务清单。依托“龙头企业+合作社+帮扶对象”“大户带帮扶对象”等组织模式，吸纳低收入人口参与劳动生产，提供代养回购、折股量化等产业帮扶服务。实施“1619”阳光少年启航计划，充分发挥专项慈善资金作用，为低收入家庭青少年提供职业技能教育到就业的一体化帮扶。推进社会救助服务联合体项目化运行，积极开展养老、助残、托幼等服务。

4.打造“小飞鸥”入学便利化改革品牌。实行随迁子女入学“一网通办”“一站认定”。通过改扩建学校、校舍改造、民办随迁子女学校转公、适当扩大招生计划等多种途径，有效增加公办学校资源供给，同步配强随迁子女学校的师资力量，提升随迁子女教育水平。创新实施“小候鸟”关爱工程，提供医疗、教育、文化等多方面公益服务。

5.以工伤治理品牌建设兜牢共同富裕民生底线。深化劳动争议“工伤速裁”改革试点，强化工伤鉴定体系和工伤保险基金管理风险防控制度建设。开通“工伤案件便捷窗口”，推行“优先审查”“容缺立案”“跨区受理”“要素式办案”等模式，促成工伤案件早立案、早获赔。开展立体覆盖、形式多样、目标精准的工伤预防宣传，推动工伤争议处理制度化、规范化、标准化，树牢企业和职工工伤预防意识，实现“劳有所保、伤有所养”。

（三）补短板，提升共同富裕整体水平。

1.持续缩小城乡居民收入差距。全面落实就业优先战略，支持企业稳岗扩岗，激活零售、文旅等行业用工潜力，加强新就业形态劳动者权益保障。深化低收入家庭综合帮扶改革，通过“大数据+大脚板”精准评估困难群体需求，推进打造“造血型”帮扶项目。深化强村富民改革，坚持乡村片区组团发展，做优“六个一”土特产增值路径，深化整村运营、强村公司等新型农村集体经济发展机制，多渠道促进农村居民收入稳步增长。到2030年，城乡居民人均可支配收入倍差稳步下降。

2.推动山区海岛县高质量发展。强化市级统筹与区域协调，坚持生态富民、内外联动，因地制宜推动山区海岛县高质量发展。迭代完善山区海岛县“一县一政策”，做好山区海岛调出县下半篇文章。推动“发展飞地”建设，积极引导产业链向山区海岛县延伸落地。实施山海协作现代化产业链提升工程，逐年滚动实施落地一批山海协作产业项目，做强“一县一业”特色主导产业。推进山区海岛县“两山合作社”运营，深入实践生态环境导向的开发（EOD）模式。到2030年，山区海岛县地区生产总值增速持续高于全省全市平均水平。

3.构建“覆盖全生命周期、普惠优享”的现代公共服务体系。动态优化和落实生育支持政策，持续提升公办园在园幼儿占比，减轻家庭育儿成本。完善以家庭照护、社区统筹、社会兴办、单位自建、幼儿园办托班等为特色的“5+X”托育服务体系，优化提升“儿童友好”基本单元。围绕“青年近悦”做优年轻态服务功能，构建职业友好型社会。完善老年助餐等养老服务长效运营机制，盘活利用闲置资源改建养老服务设施，依托“瓯江红”党建品牌，打造“家庭医生+社区养老”联动的“医养融合”共同体。

四、湖州市

（一）发展目标。发挥绿水青山就是金山银山理念诞生地优势，统筹生产发展、生活富裕、生态良好，促进城乡发展更加均衡融合、人民生活更加幸福美好，基本形成共同富裕绿色样本，绘就“在湖州看见美丽中国”生动图景。到2030年，民间投资占固定资产投资比重达55%左右，旅游产业增加值占GDP比重达到9%，绿色信贷占比保持全省前列，普惠支持型养老床位占比达到60%，省级以上农业龙头企业达到100家。

（二）扬优势，加快打造路径模式。

1.打造以“片区组团运营”为特色的中国式现代化美丽乡村建设模式。以重点村为节点，以产业为纽带，推动“重点村+周边村”组团联动发展，鼓励采取多村合作、镇村联营、企村一体、国资入股等形式，因地制宜开展片区整体运营、整村运营和单村多团队运营。“十五五”期间，重点打造吴兴区“滨湖六村”、南浔区水漾窑里、德清县“大仙潭”环莫干山片区、长兴县9号公路、安吉县大余村核心片区等组团片区。

2.深化推进党建引领青年入乡发展集成改革。加强和改进党对青年入乡发展工作的领导，统筹“青创新城”建设和青年入乡发展行动，攻坚青年入乡发展空间体系。聚焦农创、文创、科创、商创“四大赛道”，突出“乡村味”“科技味”“共富味”，巩固壮大农文旅基本盘，大力培育科技赋能增长极，一体推进入乡青年“引育用留”全链条优化升级。加快政策集成、资源整合、要素聚合、服务优化，全面提升青年入乡获得感、认同感、归属感，持续擦亮“青年入乡看湖州”品牌。

3.持续提升县城和中心镇承载能力。充分发挥长兴县以人为本的新型城镇化国家试点和德清县以县城为重要载体的城镇化省级试点总牵引作用，滚动实施一批县城承载能力提升工程重大项目。“一县一业”构建更高水平县域特色产业集群，推进县域经济提升发展。强化中心镇桥梁纽带作用，“一镇一策”推动省级中心镇建设，梯度培育市级中心镇，引导特色发展、错位发展，形成中心镇梯度培育体系，打造一批农业大镇、工业重镇、商贸强镇和文旅名镇。

4.深化转型金融改革创新试点。迭代更新转型金融支持目录3.0，动态编制转型金融支持清单，规划重点行业低碳转型路径。实施企业环境、社会和公司治理（ESG）评价标准化试点。依托绿贷通、融资主体ESG评价体系5.0等平台，创新绿色金融产品服务。建立生态环境导向的开发（EOD）项目库融资对接机制，编制生态友好型项目清单，推动竹林碳汇、“以竹代塑”、水生态产品价值实现等生态领域绿色投融资。到2030年，绿色信贷占比保持全省前三。

5.打造“绿色旅游 生态度假”重要目的地。建立绿色旅游标准体系，实现全市3A级以上景区、省级以上旅游度假区绿色化改造全覆盖。擦亮余村、荻港村世界级乡村旅游金名片，推进莫干山、大余村、水口乡等乡村旅游优质集聚区建设。构建城市、滨湖、乡村“三位一体”现代度假产业与新度假空间，打造高品质度假区集群，支持莫干山创建世界级旅游度假区，精心打造65公里黄金湖岸度假廊道。到2030年，接待过夜游客占比63%以上。

6.打造以“5+5全产业链”为特色的现代化乡村产业发展模式。围绕“5+5”特色优势产业布局招引投资规模大、科技含量高、带动能力强的重大乡村产业项目，“十五五”期间，累计新引进千万元以上乡村产业项目900个以上，完成在建项目投资400亿元以上。深化农业“双强”行动，深入推进现代农事服务中心建设，加快农业关键核心技术攻关，推动“农事生产”“产加销服”“农文旅教”整合贯通。到2030年，累计建设16条产值超10亿元“土特产富”全产业链。

（三）补短板，提升共同富裕整体水平。

1.实施制造业焕新工程和现代服务业扩能提质工程。构建形成以“1366”（1个先导产业、3个特色产业、6个新兴产业、6个未来产业）先进制造业为骨干的现代化产业布局，加大概念验证中心、中试平台、科研平台、人才引育、科技企业孵化器等投入力度，加速“两新”深度融合引领产业蝶变。加快打造“264”（生产性服务业和生活性服务业、6大生产性服务业、4大生活性服务业）现代服务业产业体系，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展。到2030年，建成全国绿色智造强市、长三角先进制造业基地，规上工业增加值达到2000亿元，服务业增加值突破3000亿元。

2.持续推进就业增收计划。实施“10万岗位开发计划”，打好就业服务、创业支持、提技增收等组合拳，构建创业带动就业有效机制。打造以强村指数、强村计划、强村公司“三个强村”为特色的增收路径，全域推广“两入股三收益”等利益联结模式。加快建设以社会保险为主体，社会救助、社会福利等共同发展，商业保险有效补充，统筹城乡的共富型大社保体系。到2030年，居民收入增长与GDP增长同步，居民人均可支配收入突破9万元。

3.推动公共服务更加优质均衡可及。实施市域基本公共服务一体化改革，推进公共服务“七优享”工程，完善全人群全生命周期的公共服务体系，打造“15分钟公共服务圈”，合理提高公共服务支出占财政支出比重。创新健共体、教共体、定向结对、交流帮扶等模式，推动更多公共服务向基层下沉、向农村覆盖、向生活困难群众倾斜。完善为民办实事长效机制。推进跨区域公共服务便捷化，引进优质公共服务资源。“十五五”期间，扎实推动基本公共服务普惠均衡可及，基本公共服务均等化水平明显提升，全力打造最具幸福感城市。

五、嘉兴市

（一）发展目标。立足城乡一体融合高质量发展优势，智造创新之城、开放枢纽之城、共富典范之城加快建设，确保基本实现共同富裕取得决定性进展，率先呈现基本实现社会主义现代化的市域图景。到2030年，地区人均可支配收入最高最低倍差保持全省前列，和美乡村覆盖率达90%以上，3个“半小时交通圈”人口覆盖率达到100%。

（二）扬优势，加快打造路径模式。

1.加快打造智造创新强市。深化全国制造业新型技术改造试点建设，加快“两化”改造强基、设备更新赋能、“两新”深度融合攻坚“三位一体”实践。加快构建“概念验证中心+中试平台”体系，培育壮大龙头企业引领、专精特新企业支撑、高新技术企业和科技型中小企业筑底的科创企业梯队。大力发展都市型工业，加快引育一批科创型、总部型、微制造型现代都市企业，全力构建“微制造加工+创新驱动+总部经济”发展模式。深化氢能、人工智能、人形机器人和生命健康等领域发展，力争省级未来产业先导区实现县（市、区）全覆盖。

2.以“六改六融”打造新时代高水平城乡融合发展典范。优化完善“一大带六中、三十四特、五十二片区”组团式、网络化、融合型城镇发展体系。推动中心城区高铁新城和临空经济区联动发展，加快县城产业配套设施、市政公用设施、环境基础设施提质增效，一体提升城乡生态环境。整县推进美丽乡村建设，严守生态保护红线。引导城镇特色化差异化发展，持续推进乡村产业高质量发展“深耕行动”，以整市域乡村运营推进片区组团发展，推动城乡一体融合发展水平持续走在全省前列。

3.深入推进长期护理险创标提效。持续深化“嘉有长护”品牌内涵，高标准推进国家级长期护理保险服务标准化试点。在创新拓展保障范围上，积极探索将智力残疾一、二级持证人员纳入保障。全面推进辅具租赁服务全市规范统一，加快推进“多评合一”跨部门互认，探索引入家庭医生专业评估与村社初筛机制，持续提升服务精准度与效率。着力构建长期照护师分级培训与认证体系，推动技能等级与薪酬待遇、支付标准直接挂钩。

4.深化推广西山社区治理经验。全域推广西山社区治理经验，加快培育基层治理引领型村（社区）。深化“三治融合+”，引导各方力量有序参与基层治理。推动政策、资金、项目、人才等向村（社区）倾斜，探索建立全市社会力量资源库。迭代完善“141”基层治理体系，深化“三呼三应”实践，推广“民情一本账”“驻网办事”等做法，加强对基层实践提炼和推介，推动形成更多具有嘉兴特色的标志性成果。

5.创新构建“城乡一体”急救服务样板。统筹构建“市县镇村”四级联动的急救网络，推动建设1个市级急救中心、5个县级急救站、73个街道镇村急救点的院前急救网络，建成“市域9分钟急救圈”。推动跨县域调派车辆“数据一网融合、资源一图掌控、指令一键直达”，实现“1分钟派单、3分钟出车”。推动公共场所自动体外除颤器（AED）管理市级立法，探索公众参与急救机制，推广远程指导公众自救，持续推进基层急救单元建设，深化院前院内联合机制。

6.加快推动文化“新三样”高质量发展高水平出海。发挥全国首个文化“新三样”创新协作与国际交流中心牵引作用，加快推动南湖视听谷、运河湾数字文化产业园、双溪湖短视频创作基地等平台建设和能级提升，推进“文化+科技”融合创新机制改革、“人工智能+文化”应用场景建设，创新实施“企业认定、政府认账”模式，形成“网络视听集群化、网络文学产业化、网络游戏特色化”发展格局。

（三）补短板，提升共同富裕整体水平。

1.推动一体化示范区嘉善片区科技创新和显示度辨识度提升。构建一体多级的科创平台协同体系，推动祥符荡创新中心打造绿色生产力引领的产业科技创新高地，建强青吴嘉高新区，争创国家级高新区；以标志性项目推动空间、产业和形态开发加速成型，实现浙大绿洲、研发总部、国际服务等组团全面成势，推动智慧绿洲（一期）、国家区域医疗中心等建成投用。到2030年，嘉善片区科创能级、产业集聚度、跨域协作效能和示范显示度显著提升，成为长三角一体化高质量发展的标杆区域。

2.以稳就业为核心综合施策，推动工资性收入持续提升。深入实施就业优先战略，构建就业友好型发展方式。不断健全就业促进工作体系、重点群体就业支持体系、职业技能培训体系、创业带动就业倍增体系、精准高效就业公共服务体系，推进就业量稳质升。到2030年，每年城镇新增就业10万人以上，每年开展职业技能培训5万人次以上。

3.加快突破“耕地破碎化、土特产空间受限”瓶颈。深入推进“多田套合”，持续优化耕地和永久基本农田布局。因地制宜培育壮大优势特色产业链群，提档升级农业经济开发区，推动科技农业、绿色农业、质量农业和品牌农业融合发展，加快推进农业农村现代化。到2030年，单条产值超10亿元的“土特产”全产业链力争达到20条、产值达500亿元以上。

六、绍兴市

（一）发展目标。坚持以产促富、以城聚富、以人创富、以文润富，加快推动产业新业态茁壮成长、城市新形态持续优化、人口新生态加速迭代、文化新活态充分涌流，聚力打造产城人文融合发展的共富示范市。到2030年，全社会研究与试验发展经费支出占GDP比重达3.8%左右，常住人口城镇化率达78%左右，文化及相关产业增加值占GDP比重达6.4%左右，旅游产业增加值增速达9%左右。

（二）扬优势，加快打造路径模式。

1.深化“腾笼换鸟、凤凰涅槃”集成改革。聚焦工业全域治理、空间集约优化、园区集聚增效、项目招大育强，深化“亩均论英雄”改革，加快实施制造业企业“长高长壮”、专精特新企业培育等行动。到2030年，规上工业战略性新兴产业增加值占规上工业增加值比重达45%以上，每万家规上工业企业中高新技术企业数达到1850家。

2.深入实施教育、科技、人才体制机制一体改革行动。加快打造教育、科技、人才“三位一体”高质量发展试验区，完善全市域教育、科技、人才资源集聚、共享、交流机制和跨区域协作机制。深化科技人才项目“一评两认”等改革，建立以创新价值、能力、贡献为导向的人才分类评价体系。探索教育、科技、人才“三位一体”“两新深度融合”一致性指数，加快构建教育、科技、人才融合贯通的评价机制。

3.持续深化“融杭联甬接沪”发展战略。深度对接上海“五个中心”，共建沪绍产业创新合作区，打造“上海创造·绍兴智造”协作体系。全域推进杭绍同城，强化数字基础设施互联和临空经济协同，共筑文化融通“双子星”。全方位深化甬绍合作，协同建设环杭州湾产业带与创新高地。通过多层次机制联动，推动科技共研、产业共链、开放共进，全面融入长三角一体化发展格局。

4.深化低收入家庭“挂单奔中”精准帮扶集成改革。聚焦“帮带、帮创、帮困”人群，建立“挂单承诺、动态销单、年底晾单”的销号管理长效机制，构建“共富工坊+市集+庭院”模式带动增收，搭建“培训+就业+产销”平台，完善“补助+保障+助困”兜底机制，稳步提升低收入家庭生活水平。到2030年，居民人均可支配收入达10万元左右，城乡居民收入倍差持续缩小。

5.擦亮“枫桥经验”金名片提升基层治理水平。深化“枫桥经验”提升基层治理水平集成改革，打造基层治理现代化标志性项目。深化“枫桥经验”研究传播“五库一联盟”建设，持续开展“枫桥经验”宣传月系列活动，构建新时代“枫桥经验”场景体系、话语体系、品牌体系。深化嵊州市民情服务体系建设。

（三）补短板，提升共同富裕整体水平。

1.加快推动历史经典产业转型升级。加强历史经典产业与绍兴独特地域文化、名人资源及其他文化元素深度融合，建立沉浸式多样化线上线下展示展销平台，打造具有地方特色品牌形象。深化酒旅融合发展，持续推进绍兴黄酒“进餐饮、进企业、进景区”行动，加快酒旅融合项目建设。深化纺织、珍珠等产业与文旅融合，发展时尚创意、定制购物与工业旅游，加强“绍兴好礼”品牌集成推广，促进经典优品消费转化。

2.深化城乡融合协调发展。全市域建设“和美越乡”共富片区，实施“携手共富·重点帮促”工程，加大山区乡镇、相对薄弱村、低收入农户帮扶力度，推广柯桥“乡创飞地”模式。深化强村富民乡村集成改革，迭代“闲置农房激活计划”。推进农业转移人口市民化，建立同常住人口挂钩的基本公共服务资源要素供给机制。实施现代“新农人”培育行动和万名“农创客”培育工程，推进青年入乡发展，健全青年入乡发展“引育留用”政策体系。到2030年，全市共富片区实现乡镇和涉农街道全覆盖，现代“新农人”达到10万人。

3.建设更有温度的“全龄友好城市”。完善“婚生养育”全链支持体系，全市域开展婚俗改革，探索构建“1+N”托育服务体系。加快建设国家儿童友好城市，打造镜湖新区“全时全域全维文化智趣童城”儿童友好样板区。推进城市“Young（青春）改造”，实施“留绍·筑绍·兴绍”青年就业行动。深化居家和社区基本养老服务提升行动项目国家试点，实施“越享老”行动。到2030年，3岁以下婴幼儿入托率提高6个百分点，建设儿童友好空间单元300个以上，毕业生留绍率达30%左右，养老机构护理型床位占比达75%以上。

4.推动“文化+旅游”提质升级。做优地域文化品牌，加快建设全域“15分钟品质文化圈”，全面提升“博物馆之城”知名度，打造“中国研学旅行第一城”。做强“绍兴古城”大场景，打响“江南生活在绍兴”品牌。到2030年，游客接待量突破1亿人次，旅游产业增加值达770亿元左右。

七、金华市

（一）发展目标。坚决扛起“根据实情、发挥优势、扬长补短、再创辉煌”的时代使命，力争“十五五”期间，形成更高质量发展、更高层次富裕、更高品质生活、更高水平文明的浙中板块，基本建成共同富裕现代化都市区。到2030年，十条重点产业链规上工业总产值达到9000亿元，货物贸易出口总额全国占比提升至3.5%，中欧班列（义新欧）开行班次保持全国前列，村级集体经营性收入50万元以上行政村占比达到85%，文化及相关产业增加值占GDP比重达到7%。

（二）扬优势，加快打造路径模式。

1.打造高能级开放强市。深化新一轮义乌国际贸易综合改革，一体推进深化市场采购贸易、加快内外贸一体化等重点领域改革。推进“市场+商户”抱团出海，加强“义乌中国小商品城”品牌输出，打造商品市场国内国际“一张网”。围绕服务最优、成本最低、效率最高要求，全力推动中欧班列集结中心建设。强化金义“第六港区”枢纽功能，实现与宁波舟山港铁路场站、主要集装箱码头无缝衔接，将金义“第六港区”建设成为国际贸易“始发港”和“目的港”。2030年前成为全国货物贸易出口前5强城市。

2.“链长+链主”高效协同打造新能源汽车领跑者。实施强链延链补链行动，建立完善“链长+链主”双向推进机制，持续扩大整车规模、提升集群能级。聚焦全链优生态，开展产业链配套招引，加快核心项目建设。强化政企协同，推动“企业出题、政府助题、平台答题、车间验题、市场评价”的“四题一评”协同攻关。突破核心技术，围绕混动、高效内燃机等关键技术，发力“三电”系统与智能网联相关产品，带动上下游协同发展。到2030年，规上工业产值达到3000亿元。

3.推广大李祖共富联盟发展模式。以李祖村共富联盟模式为蓝本在全市推广共富组团。突出“党建联建”一体建设，发挥区域党委“统揽全局、协调各方”的核心牵引作用。突出错位发展，立足各村特色进行规划设计，形成协同分工、联动发展的全产业链体系。做强区域公共品牌，让片区内每个村既能共享公共品牌红利，又能各美其美、美出特色。

4.打造全国“农创客”高地和共富市集原发先行地。强化“引育用留”政策供给，构建覆盖就业、创业、安居、成才全链条的政策体系，系统打造高素质乡村人才队伍。加强农创平台建设，构建“培育—孵化—成长—辐射”的全链条体系，打造培育孵化、创业创新和聚集交流高地。推动共富市集品牌化发展，推动特色农产品、手工艺品等进市集，打造义乌“大陈小集”、宾王夜市、兰溪游埠早茶市集等共富市集品牌。

5.打造文化“新三样”出海桥头堡。打好“通道+平台+主体”组合拳，推动网文、网游、网剧高质量发展高水平出海。实施文化“旗舰企业”培育计划，支持文化新势力企业发展，打造一批文化出海头部平台、龙头企业。提升横店影视文化产业集聚区能级，持续扩大“横店微短剧之夜”品牌影响力。加快推进全球潮玩产品集散地、全球游戏装备交易平台和全国网文大咖营地建设，提升文化产品国际竞争力。到2030年，文化“新三样”出口额占服务贸易出口额比重达到5%。

（三）补短板，提升共同富裕整体水平。

1.引领金（义）衢丽城市群高质量发展。推动城市群产业协同化、集群化发展，打造金衢丽新能源汽车产业集群。打通区域内上游金属材料、中游五金制品和下游市场推广环节，强化金华特色晶圆制造与衢州电子材料、丽水第三代半导体集群发展，推动永武缙等产业基础较好的地方跨区域协同。推进文旅产业客源互通、市场共拓，聚焦双龙、江郎山、古堰画乡等高等级旅游景区、度假区，探索跨区域主题线路。协同共建国际一流的影视文化产业集群和影视工业体系。

2.加快推动居民增收。实施磐安县居民增收攻坚行动，确保2027年磐安全体居民人均可支配收入超过全国平均。支持兰溪市聚力美食富民核心目标，深耕“千村万亩”高标准食材基地，拓展“千店万铺”终端网络，打造兰溪美食体验店400家。健全城乡就业创业体系，差异化推进重点人群增收工作，到2030年，家庭可支配收入（按三口之家计算）10万—50万元群体占比达80%以上，低收入农户人均可支配收入稳步提升。

3.加快织密城乡区域共富路。完善“五纵五横一环二连”高速公路网，加快推进甬金拓宽、甬金衢上、合温、义龙庆等重大项目建设。优化城市快速路网体系，完善“六横六纵两环”城际快速路网和市区货运通道，加快建成兰浦、东磐快速路，加快构建主要县（市、区）之间便捷顺畅的城际快速路网体系。开展城乡基础设施一体化提升行动，打造全域联动“四好农村路”，优化城乡路网结构，逐步打通城市现有断头路。推进金华畅行中心建设，深化轨道网、公交网、慢行网融合发展。

4.持续提升养老服务水平。构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，加快公共设施适老化和无障碍改造，发展社区嵌入式养老服务。深化养老服务“爱心卡”集成改革，提升“金享助餐”行动，推广“山区互助养老”模式，持续打响“金享颐养”品牌。发展医育、医养联合体，扩大康复护理、安宁疗护服务供给。提质推进长护险，健全失能失智老年人照护体系。坚持因地制宜，大力发展养老照护服务、老年用品、医养康养、养老金融、智慧养老等重点产业，加快发展银发经济。

八、衢州市

（一）发展目标。聚力建设四省边际中心城市和长三角内陆开放桥头堡，着力打造四省边际共同富裕示范样本，奋力呈现共同富裕和基本实现社会主义现代化市域实践的生动图景。到2030年，社会消费品零售总额增长6%左右，森林覆盖率达到65%，养老机构护理型床位占比达到75%，“多田套合”率和地表水达到或优于Ⅲ类水体比例均达到100%。

（二）扬优势，加快打造路径模式。

1.谋划打造固态电池产业高地。依托浙江大学工程师学院衢州分院和浙江大学衢州研究院、动力电池研究院等创新平台，深化院企对接，推动半固态电池、固态电池关键技术突破和产业化进程。整合电池关键材料优势，围绕产业链招引一批重大项目，构建从材料研发生产向系统集成、场景应用、回收利用的完整产业链。聚焦低空动力、电动直升机等领域，开发推广高效能动力电池，建立高安全性的电池系统管理规范，打造前沿电池标志产品。

2.深化浙皖闽赣省际交界地区协同发展。推进跨区域产业科创协同联动，推进浙赣边际合作（衢饶）示范区建设。深化浙皖闽赣国家生态旅游协作区建设，全面提升浙皖闽赣“95联盟大道”功能，开展浙皖闽赣联盟花园·九山争霸体育大赛。强化高水平跨区域公共服务共享，深化四省边际公立医院高质量发展联盟、四省边际职业教育联盟建设，谋划推出市民一卡通，加强省际交界地区城乡居民互动。强化生态安全跨区域联保共治，深化衢黄南饶“绿色生态联盟”建设。

3.打造“土特产”现代农业千亿产业集群｡全市域构建“620X”（6大优势主导产业，20条10亿元以上产业链，X个特色产业）现代农业产业集群。前瞻布局生物科技与精深加工、森林食品健康产业、萌宠消费等未来产业，构建以国家级园区为龙头、省级园区为骨干、市级“一县一园”为基础的现代农业园区“雁阵”。到2030年，力争集群全产业链产值达到千亿级规模。

4.加快建设新时代文化名市。聚力打造四省边际文化文明桥头堡、加快建设新时代文化名市，迭代“8090+”新时代理论宣讲，扩大“两子文化”等区域特色文化影响力，打响“杜立特行动大救援”国际人文交流品牌。到2030年，新时代文化名市基本建成，市县新媒体评价指数在全省大幅进位，全域旅游人数超6000万人次，累计建成人文乡村75个、阅读驿站50个。

5.全面打造现代化山水花园城市。开展污水处理能力提质增效行动，深化全域美丽河湖、幸福河湖建设，健全流域生态流量保障机制。到2030年，农村生活污水处理设施到户率达95%以上，美丽河湖建成率达到80%，重点河湖生态流量达标率大于95%。推动河湖生态产品价值转化，发展水经济。

（三）补短板，提升共同富裕整体水平。

1.补齐科技成果转化“最后一公里”。支持浙江大学衢州研究院等中试平台聚焦新材料、新能源、集成电路等主导产业关键环节开展定向攻关，突破一批“卡脖子”技术。发挥国家级创新平台的辐射带动作用，构建“基础研究—技术攻关—成果产业化”全过程创新链。以两个国家级平台为龙头，构建梯度分明、功能互补的平台体系，深化省制造业中试体系建设改革试点。

2.推动高水平对外开放。推动贸易高质量发展，深入推进“百业设点、千企拓市、万人出海”行动。提升开放平台能级，加快衢州综合保税区二期建设，加强综合保税区与周边产业园区、跨境电商综合试验区等开放平台协同发展。到2030年，货物贸易进出口额达1200亿元以上，衢州综合保税区发展绩效评估进入全国百强，积极争创陆港型国家物流枢纽城市。

3.加快建设四省边际区域消费地。围绕“买、吃、养、玩、乐、健、学”推动消费提质升级。大力发展演艺、赛事、短剧、宠物等新业态，打造现象级消费内容。做强鲜辣衢州品牌，让“吃”成为引流王牌。着力打造以南孔文化为底蕴、守信有礼为内核、鲜辣美食为标志的四省边际区域性消费地。到2030年，社会消费品零售总额力争达到1400亿元。

4.纵深推进以县城为重要载体的新型城镇化。深化“35910”（“强城”“兴村”“融合”三篇文章，“人、地、钱、房、岗”五大要素，县域百亿产业培育等九大行动，产业工人市民化等十项改革）工作体系。深入实施人口“内聚外引”行动，加快推进农民共富搬迁、产业工人市民化、市域一体房票等改革工作。开展县域百亿产业集群培育行动。到2030年，实现县域百亿产业6个以上。加快中心镇培大育强，切实帮扶带动“相对薄弱乡镇”。

5.支持开化县实施“追赶奔富”三年行动。迭代完善“消费、帮扶、就业”三大组团帮扶机制，精细化分析收入形势，持续深化集体林权制度、ESG政企协作、金融产品帮促、城乡公共就业服务体系等一揽子重点改革，力争城乡居民工资性、经营性、转移性、财产性“四项收入”结构优化、稳中快进。

6.全力推进基础教育扩优提质。深化龙游、江山、常山省级托育教育一体化试点，“十五五”期间参与改革幼儿园占比超80%。实施城区公办学位扩容工程，巩固学前教育普及普惠成果。到2030年，新增基础教育公办学位1.2万个以上，确保公办园在园幼儿占比保持85%以上，优质园覆盖率达到97%。高质量建设国家特殊教育改革实验区，实现乡镇（街道）融合教育资源中心全覆盖，十五年一贯制特殊教育入学率达到97%。

7.加快补齐医疗服务短板。实施四省边际体外生命支持救治中心等项目。实施临床技术重点提升计划，打造四省边际地区明星技术5项以上。提升县级医院医疗服务能力，确保每个县至少有1家医院主要医疗技术和服务能力达到三级医院水平。

九、舟山市

（一）发展目标。立足本市海洋经济发展优势，建成独具特色的现代海洋城市、具有区域竞争力和国际影响力的大宗商品资源配置枢纽，成为具有全球影响力的战略枢纽。到2030年，海洋经济占比达到72.5%，大宗商品贸易额达到1.2万亿元，托幼一体化幼儿园占比达到70%，常住人口城镇化率达到77%。

（二）扬优势，加快打造路径模式。

1.打造高质量发展国家海洋战略重地。培育壮大清洁能源与装备制造、海洋生物医药、低空经济、深海科技等新兴产业未来产业，因地制宜发展海洋新质生产力。积极融入人工智能的时代浪潮，立足海洋资源禀赋找准发力赛道，培育智能体、应用服务、智能终端等核心产业，引进海底算力中心、海洋智能装备等项目，实施“人工智能+”行动，打造海洋特色人工智能产业发展基地和创新应用高地。

2.高标准建设大宗商品资源配置枢纽。围绕“三基地两中心”目标定位，加快推进大宗商品全产业链发展，建设大宗商品特色综合保税区、大宗商品贸易集聚区。持续优化大宗散货进出港和船加油环境，构建公海远洋全链保障服务体系。持续做大“散改集多式联运”“江海直达+长江班列”等物流新模式规模。到2030年，大宗商品年贸易额达到1.2万亿元，液化天然气（LNG）接收能力达到2400万吨。

3.市域一体打造高质量就业帮扶体系。实施高质量充分就业促进行动。完善城乡一体就业服务体系，迭代升级“没有围墙创业园”，优化“15分钟就业服务圈”。深化重点群体就业促进机制改革，探索将有就业条件的银发人员纳入服务范围。实施“迁岛乐业”就业帮扶，拓宽小岛迁居居民帮扶覆盖面。加强低收入群体动态监测预警体系建设，探索将家庭人均收入在低边以上、年收入10万元以下的群体纳入专项救助及社会帮扶范围。

4.深化“海上枫桥经验”实践。实施社会治理“融治强基”工程，开展舟新治理、同舟共治、舟信融社、志愿方舟等行动计划，迭代优化“141”基层治理体系，创新海上“融治理”模式，做强“瀛洲红帆”“东海渔嫂”等品牌，建立覆盖全域的海洋海岛治理共同体。

（三）补短板，提升共同富裕整体水平。

1.实施远洋渔业全产业链增值化改革。实施打造远洋渔业产业链“一类事”改革，围绕产业链梳理形成13方面重点需求，紧扣需求链梳理形成7个“一件事”、102项服务事项，实现产业链、需求链、服务链“三链合一”。建成远洋渔业综合服务中心，迭代升级远洋渔业管理服务平台，推动增值服务“一张屏”平台上线。

2.深化市域基本公共服务一体化改革。深化舟山市人口高质量发展重点人群监测和公共服务设施图谱研究，构建与海岛人口规模、结构、流动趋势相适配的“1+4+N”基本公共服务体系。根据省统一部署，结合全市经济社会发展、财政可承受的水平以及群众的实际需求，适当优化调整若干项事项标准。深化“省编市用”机制，推进医疗卫生人才“县乡村一体化”改革。完善城（镇）区融合型和共建型教共体机制。全域推行迁居老人相对集中式养老。到2030年，市域公共服务一体化水平位居全省前列。

3.深入实施海岛“医学高峰”建设。加快推进舟山医院肿瘤综合治疗中心建设。推动舟山医院建设研究型医院培育单位，推动全市公立医院与省内外高水平医院深度协作。实施舟山市医学学科（专科）建设三年行动计划，围绕海岛群众重大疾病诊治需求，重点发展急危重症等学科21个，系统性、精准化扶持核医学等弱势专科15个，进一步优化全市医学学科布局，增强专科服务能力。到2030年，县域就诊率达到93%。

4.统筹提升普通高中学位供给。支持在人口持续流入的新城区域新建一所48班规模普通高中，有效扩充学位资源。实行特长生跨区域招生，补充市区学位缺口。合理挖潜现有普通高中班额规模，指导办学条件充裕学校在入学高峰期适度增加班级数量。在新建舟山高新区职业学校预留未来举办综合高中的发展空间。到2030年，实现市区普通高中学位供给能力逐步提升，确保合理度峰。

十、台州市

（一）发展目标。锚定打造长三角陆海开放智造强市目标定位，充分发挥“民营活力、制造之都、海洋经济”三大优势，奋力谱写中国式现代化和共同富裕先行台州新篇章。到2030年，常住人口城镇化率达72%左右，技能人才占从业人员比重达到38%，村级集体经营性收入50万元以上行政村占比达到76%，低收入农户与农村居民人均可支配收入之比达到0.61。

（二）扬优势，加快打造路径模式。

1.打造全国特色型现代海洋城市。加快一流强港和交通强市建设，放大“港口+平台+制造+开放”集成优势，壮大现代海洋产业，系统推动产业强海、开放通海、生态护海，加快构建向海而兴的发展新形态。做强浙南翼近洋物流供应链基地、国家级沿海渔港经济区等平台，打造海洋产业倍增“一县一平台”。加快大陈岛、中鹿岛、东矶列岛深远海养殖发展和海上牧场综合体建设，推动陆基设施养殖发展，开辟“咸淡冲”养殖新赛道，打造大黄鱼、青蟹等十亿元以上产业链。到2030年，海洋生产总值年均增幅达到6.5%，稳居全省海洋经济第一梯队，建成生产服务型国家物流枢纽。

2.建设民营经济高质量发展强市。加快构建“新智造”体系，打造具有区域影响力的人工智能创新应用先行地，力争跻身全国先进制造业城市第一方阵。深化民营经济体制机制改革，完善促进民营经济、中小企业健康发展政策体系，力争在“中国制造业民营企业500强”培育上取得新突破。依托“1+3”国家知识产权示范城市保护矩阵，提供专利快速审查、快速确权、快速维权等“一站式”综合服务。深化第三批国家产融合作试点城市建设，推进小微企业金融服务供给侧结构性改革，普惠小微贷款余额占各项贷款比重保持全省前列。

3.高水平推进技能型社会建设。深化市域技能型社会建设，健全技能人才培育体系、创富体系和生态体系，实施“技能照亮前程”培训、技能强企等行动。推进全国公共就业服务能力提升示范项目建设，打响“乐业台州”品牌。开展“台暖新”行动，建设新就业群体友好城市。到2030年，技能人才占从业人员比重达到38%。

4.打造山海文化旅游重要目的地。深入挖掘和弘扬和合文化、大陈岛垦荒精神等文化标识。提升“浙江·台州1号公路”滨海生态文旅廊道，打造全国知名的黄金海岸滨海旅游目的地。高水平建设浙东唐诗之路。实施旅游景区焕新、旅游度假区创新、旅游休闲街区赋新“三新工程”，优化“天仙来临”游运体系，打响“追着阳光到台州”文旅品牌。到2030年，旅游业增加值占GDP的比重达5.6%左右。

（三）补短板，提升共同富裕整体水平。

1.推进县域“共富发展轴”建设。深化片区组团发展，推进国家数字乡村试点建设，推广“大塔后”经验，健全“九联路径”片区组团工作机制。培育10条以上省级农业全产业链，到2030年，打造单条产值超100亿元的“土特产”全产业链2条以上、超10亿元的“土特产”全产业链25条以上，常住人口200人以上的行政村（不包括规划搬迁撤并村）年经营性收入50万元以上占比达到76%。

2.做大做强山区海岛“一县一业”。支持山区海岛县与经济强县、省属企业合作共建县域内“发展飞地”。重点培育天台县轨道交通及汽车零部件、仙居县新医药、三门县装备制造等百亿产业。到2030年，山区海岛县经济总量、地方财政收入、人均可支配收入逐步提升，稳妥有序退出全省山区海岛县序列。

3.优化市域教育资源布局。“一县一案”调整基础教育学校布局规划方案。按照“稳妥撤并一批、留用升级一批、改造盘活一批”的原则，有序推进小规模学校分类优化，动态完善城乡学校布局。结合学段学龄人口峰值变化，推进师资、校舍等教育资源跨学段弹性转化。

4.统筹医疗卫生服务资源。推动市级医院差异化发展，高水平建设县级医院，构建“市级专科引领、县级能力兜底”的分级诊疗体系。深化基层医疗“片区化管理+医联体联动”改革，重点强化急诊急救“15分钟响应圈”、全科诊疗（含慢性病管理）和常见病住院服务能力，推动建立“双向转诊、资源共享”机制。

十一、丽水市

（一）发展目标。立足本市丰富红色文化底蕴和独特生态资源禀赋，坚定扛起高质量发展建设共同富裕示范区“主战场”担当，探索具有山区特色的共同富裕新路径，打造革命老区共同富裕示范城市。到2030年，制造业增加值占GDP比重赶超全国平均水平，生态产品交易中心累计交易额达到300亿元，品质农业全产业链和林产业集群总产值分别突破1000亿元，旅游产业增加值占GDP比重达到9.6%，低收入农户与农村居民的人均可支配收入之比达0.75左右。

（二）扬优势，加快打造路径模式。

1.打造革命老区共同富裕示范城市。深入弘扬践行浙西南革命精神，实施浙西南革命老区五大赋能行动，以革命精神化育城市精神气质。统筹全市红色资源整体性、系统性保护和开发利用，释放革命老区政策红利。推动全市人均地区生产总值、城乡居民人均可支配收入、常住人口城镇化率等关键指标在“十五五”时期持续位列20个革命老区重点城市前列，走出革命老区共富先行丽水路径。

2.打造生态产品价值实现机制2.0版。以新一轮生态产品价值实现机制国家试点为载体，推进“国家公园+”“生物多样性+”等生态产品开发。建立健全生态产品核算及评估应用体系，推动特定地域单元生态产品价值（VEP）评估结果应用。建立生态产品价值实现重点项目库，深化实施“一县一VEP”项目。培育壮大生态产品市场主体，推动浙江（丽水）生态产品交易中心打造区域性生态产品交易平台。创新“生态信用贷”“生态抵质押贷”等绿色金融产品。

3.打造三大千亿富民强市支柱产业。推进品质农业全产业链建设，延伸粮头食尾、畜头肉尾、农头工尾产业链条，引育链主型企业，持续擦亮“山”字系品牌，做精做优特色农业产品。深化全国林业改革发展推进林区共同富裕市试点，推进“以竹代塑”，振兴“浙南油库”，建设“森林药谷”，建成首批9个林业产业共富园区，培育林业龙头企业10家以上。大力发展全域文旅，深化“户外运动+”，高标准建设“百山祖—瓯江”山水户外运动目的地，全力打造农业、林业、文旅三大千亿级支柱产业。

4.提升打造瓯江山水诗路文化旅游带。强化浙西南革命精神引领，高水平建设山水文化名城。实施“千年处州府”复兴工程，推进优秀传统文化保护利用与传承创新，擦亮黄帝文化、畲族文化、华侨文化、名人文化、丽水“三宝”等地域特色文化标识。以瓯江为轴线串联沿岸精品景点，打响“旅居丽水”品牌，打造一流山地休闲旅游度假目的地。

5.加快创新山区公共服务供给模式。健全与常住人口相匹配的公共资源配置机制，差异化布局“中心服务区+功能服务点”，提升城市能级和人口承载能力。迭代“固定+流动”服务体系，打造一批山区公共服务综合体、康养文旅综合体、产教融合共同体等。完善多元化公共服务供给机制，发展预约制、点单式、融合型服务，探索跨区域、跨城乡、跨领域公共服务设施连锁运营模式。持续深化数智化改革，积极探索人工智能创新应用。

（三）补短板，提升共同富裕整体水平。

1.聚力发展壮大现代化生态经济。大力发展以先进制造业为骨干的现代化生态经济，迭代实施“2310”（打造2个千亿级、3个500亿级先进制造业集群，培育10条百亿级特色产业链）先进制造业集群培育工程，强化市县一体布局、协同发展。加快建设创新丽水，统筹推进教育科技人才一体改革发展、科技创新和产业创新深度融合，加快建设具有较强核心竞争力的先进制造业集群。

2.完善现代化基础设施网络。加快建成衢丽铁路、义龙庆高速丽水段，推动义龙庆高速庆元段、金丽温高速改扩建，实施市区交通内环线建设工程，构建“两纵两横、四联八向”交通网络。实施瓯江航运复兴计划，发展瓯江海河联运。实施龙泉均溪三级水库改建工程、缙云棠溪水库、青田新八源水库等水利项目。全面建成6个抽水蓄能电站，打造华东绿色能源基地。

3.强化以中心城区为牵引的市域新格局。打造莲缙青、龙遂松、云庆景三大圈层，构建市域新格局。完善市区一体化发展机制，大力发展生产性服务业和楼宇经济，推动“三江口”协同发展区和丽水经开区、莲都区产业链共建，建好市级“发展飞地”。加强产业链协作和交通串联，构建“中心城市—县城—小城镇”合理分工、有机连接、良性互动、协调发展的现代化城市体系。

4.推进城乡一体融合高质量发展。坚持“城乡同答”“乡题城答”，促进城乡空间优化和兴业富民协同。扎实推进镇街带乡村发展，深化“跨乡一体”乡镇组团发展和“跨村协同”乡村联合振兴。完善城乡一体融合体制机制，推进“跨山统筹富民安居”工程和农业转移人口市民化，推动“办事跟人、服务集成”改革扩面提质。

5.深入推进“精准提低、分类扩中”。打通“政策—产业—培训—就业—增收”全链条。围绕发展轴布局建设“15分钟就业服务圈”，深化“就在浙丽 想创就创”共富服务社建设，深化“增技增收培训券”模式，壮大“丽”字号劳务品牌矩阵。针对重点群体，实施差异化激励支持。居民人均可支配收入增速持续走在全省前列。

6.提升重点群体公共服务保障能力。健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。完善“婚生养教”一体化生育支持政策，发展普惠托育和托幼一体化服务，加强托育设施规划建设。深化山区农村养老服务改革，完善县乡村三级养老服务网络，推进居家、社区、机构养老服务协调发展，促进银发经济高质量发展。持续深化“青年人口发展、青年活力激扬、青年成长助力”三大工程，加大青年政策支持力度，构建全周期青年服务体系。