各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：

《浙江省“十五五”水安全保障规划》已经省政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻实施。

浙江省人民政府办公厅

2026年4月16日

（此件公开发布）

浙江省“十五五”水安全保障规划

为加快推进浙江水利现代化、全面提升水安全保障水平，有力支撑高质量发展建设共同富裕示范区，奋力谱写中国式现代化浙江新篇章，制定本规划。规划期限为2026—2030年。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真践行习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和关于治水重要论述精神，全面贯彻落实习近平总书记考察浙江重要讲话精神和省委“132”总体工作部署，推进现代化水网和全域幸福河湖建设，持续加强管理，全面深化改革，配优水资源、消除水灾害、改善水生态、弘扬水文化，建设安澜江河、生命江河、幸福江河，为率先呈现基本实现社会主义现代化的生动图景作出水利贡献。

（二）发展目标。

到2030年，实现水利现代化省域先行，基础设施完善、管理精准高效、发展动能强劲，水治理体系和治理能力现代化走在全国前列，呈现现代水网保安全促发展、幸福河湖惠民生助共富的水利现代化生动图景。

形成省域一体、多源互济的水资源配置格局，力争每一口饮水都优质健康。建成跨流域跨区域水资源配置通道，形成互联互通、互调互济、供水保障与防洪能力协同提升的格局，水资源保障韧性和空间均衡性显著提升。县级以上城市供水水源足量优质，城乡供水同质同服务。

形成安全可靠、风险可控的防洪减灾体系，力争每一场风雨都能安然应对。主要干支流上游洪水控制工程全覆盖，高标准海塘基本建成，沿海平原涝水快排网络基本形成。八大流域全面实现预报调度一体化，小流域山洪风险预警精准触达，洪涝灾害防御工作体系畅通高效，洪水控制、洪水利用、洪水塑造的治理新模式基本构建。

形成精准配置、集约安全的水资源管理体系，力争每一滴水都充分利用。率先推行水预算管理方式，水资源管理服务精细便捷，用水指标精准配置，高效保障浙江特色现代化产业体系。再生水、海水淡化等非常规水利用水平居全国前列，形成“分质供水、优水优用、循环利用”新格局。

建成人水和谐、普惠共享的全域幸福河湖，力争每一条河都流淌幸福。“八带百廊千明珠万里道”的幸福河湖格局全面形成，钱塘江、瓯江、大运河等沿线滨水空间成为功能集成、城水相依的活力带，县域母亲河有力支撑“县城—中心镇—重点村”发展轴，乡村河湖库塘风貌整体提升，全民亲水、乐水、爱水、护水，以水兴业、以水促产。

打造传承历史文脉、彰显浙江精神的水文化高地，力争每一条江河都成为传承文化的纽带。水利工程建设与文化有机融合，水文化理论研究和创新成果不断涌现，水利遗产保护利用成效显著，世界灌溉工程遗产数量保持全国首位，“诗画江南 水美浙江”品牌知名度明显提升。

打造锐意创新、勇立潮头的水利改革样板，力争每一个领域改革创新都引领全国。营造产学研用的水利科创生态，健全水生态产品价值实现机制，形成“人工智能+水利”、水价值导向的投融资、“水利+”融合建设、现代化水利工程矩阵管理、农村供水县级统管等一批新范式。

打造一批标志性成果。一是建成安全韧性现代化水网，全面建成浙东南、浙中、浙北三大水资源配置通道，国家水网调度中心浙江分中心投入实战，水网骨干工程建设“硬投资”和“软建设”并重。二是擦亮“浙里河湖、流淌幸福”金名片，95%县（市、区）建成全县域幸福河湖，形成更多全民普惠共享的亲水空间、消费场景、共富平台，水生态系统健康稳定。三是树牢南方丰水地区节水增效标杆，贡献可复制推广的水预算改革路径。四是勇当水利数智技术创新领跑者，打造智慧水网科创平台，形成浙江特色的水利新质生产力标准体系，在水旱灾害防御、水资源优化配置、河湖保护治理等方面形成一批人工智能应用场景。

“十五五”水安全保障主要指标

注：（1）主要评价市县区域内水网贯通情况以及省市县三级水网协同融合情况。

　　（2）2025年的指标值是较2020年的下降情况，2030年的指标值是较2025年的下降情况。

　　（3）再生水是指污水经过适当处理后满足某种使用要求可再次利用的水，2030年的指标值是较2025年的增加值，规划期内指标按线性插值评价。

　　（4）省控断面以国家下达名录为准。

　　（5）2025年的指标值是“十四五”期间累计值，2030年的指标值是“十五五”期间累计值，规划期内指标按线性插值评价。

　　（6）〔〕为五年累计数。

二、主要任务

（一）聚焦系统完备、标准适宜，完善水利基础设施网络。

以联网、补网、强链为核心，推进水资源配置、防洪减灾、灌区建设改造工程及数智水利建设，加快构建“系统完备、安全可靠，集约高效、绿色智能，多元融合、调控有序”的现代化水网。以河湖水系为脉络，推进主要江河治理、中小河流系统治理和农村水系综合整治，呈现“水安人聚、水秀景美、水活业兴、水润民富”的幸福河湖新画卷。

1.水资源配置工程建设。推进浙东南、浙中、浙北等水资源配置工程，畅通浙江水网大动脉，将优质水资源输送到相对缺水地区，推动区域协调发展。实施宁波水库群东西线联通等区域引调水工程，串联已建水源，扩大原水管网覆盖范围，推进水厂备用水源和应急水源建设，实现重点区域“多源互备”。完善农村供水工程体系，建设一批小型水库、小型引调水和规模化供水工程，逐步推进农村供水管网更新改造，持续提高农村供水保障能力。大力推进节水工程，加快建设一批工业水厂、再生水利用、海水淡化等工程，推动用水循环化改造和非常规水利用。到2030年，新增年引调水能力10亿立方米，新增水库年供水能力4.6亿立方米，规模化供水工程覆盖农村人口比例达到92%。

2.防洪减灾工程建设。

（1）推进大中型水库建设。统筹洪水调蓄与资源化利用，建设绍兴镜岭、衢江罗樟源等一批水库工程，增强江河源头区调蓄能力。实施安吉老石坎、天台里石门等水库改扩建工程，对一批建成年代久、功能相对单一、坝址优越的水库，通过加高大坝等措施增强调蓄能力。因地制宜实施一批水库扩容及能力提升工程，通过库区开挖、清淤等措施增强调蓄能力。推进横锦等已建水库泄洪设施改造，提高水库迎洪调蓄能力。到2030年，新增总库容11亿立方米，新增和恢复防洪库容2.5亿立方米。

（2）推进海塘安澜千亿工程。开展海塘工程提标加固与生态化建设，提高环杭州湾地区和浙东沿海地区重要城市与重要基础设施的防潮能力，同步解决新发现的问题海塘，实现全线提标达标。推进海塘工程共建共享，统筹陆海连通、海河联运，因地制宜建设亲海惠民活力空间和公共服务设施。到2030年，新开工900公里海塘，基本建成高标准防潮工程体系。

（3）系统成片开展易涝区治理。杭嘉湖平原通过扩大杭嘉湖南排新通道，疏拓骨干河道，实施南太湖片、东南片排涝工程，有序开展圩区建设，确保洪涝水高效有序排出。实施萧绍平原虞北片、温州鳌江片等排涝工程，推进萧绍、宁波、台州沿海、温州沿海等平原强排成网。统筹城市防洪体系与内涝治理，科学确定外江设计洪水位，作为城市洪涝治理的重要依据，助力韧性城市建设。结合航道等级提升开展骨干排涝河道治理。到2030年，新增外排能力1000立方米每秒，整治圩区80万亩。

（4）实施病险水利工程除险加固。坚持“到期即鉴、有病即治”，实施病险水库、大中型水闸除险加固，开展山塘综合整治与低标堤防加固，实现病险工程动态清零，保障工程运行安全。深化水利工程白蚁防治“六个一”工作机制，持续开展蚁患防治等工作。到2030年，除险加固中小型病险水库200座、闸（站）20座、山塘500座、低标堤防400公里。

3.大中型灌区建设改造。围绕粮食安全，统筹“多田套合”和高标准农田建设等需求，推进浙东引水灌区、寺桥水库灌区等一批大中型灌区建设，实施上浦闸灌区、碗窑灌区和金坑岭水库灌区等一批大中型灌区现代化改造，完善渠首、骨干输配水、渠系配套、计量监测等设施，夯实现代农业发展基础。到2030年，农田灌溉水有效利用系数提升到0.625，新增及改善灌溉面积100万亩。

4.数智水利建设。健全“天空地水工”一体化监测感知系统，开展133个重要水文站改造提升，现代化水文站覆盖率提高至95%。统筹推进数字孪生流域、水网、工程，建设全省共用、高效赋能的数字孪生基础平台，构建具有“预报、预警、预演、预案”功能的数字孪生水利体系。建设国家水网调度中心浙江分中心，实现跨区域水资源多目标联合调度、智能决策和应急响应。积极推进智能大坝国家试点，推动大坝全生命周期数字化管理。迭代“浙里九龙联动治水”应用，加强图像和视频识别技术深度应用，围绕高频次业务需求，建设一批“人工智能+水利”应用场景。

5.主要江河治理。实施钱塘江、江南运河等流域面积3000平方公里以上的主要江河堤防工程，确保城市防洪圈闭合和重要基础设施防洪安全。推进甬江流域南排通道等分洪滞洪工程，提高流域防洪能力。统筹航运、文旅等需求，推进运河综合保护治理，以及椒江、钱塘江等重点河湖生态治理修复，推动河湖水域岸线保护修复、美丽林相提升和重要湿地保护修复，持续提升优良水体比例。到2030年，建设干流堤防600公里。

6.中小河流系统治理。实施流域面积200—3000平方公里的中小河流系统治理，推进文成泗溪、缙云好溪等84条中小河流系统治理，围绕县城、中心镇等人口集聚区域，通过筑堤护岸、筑堰引水，保障防洪、灌溉等基本功能，并配套建设鱼道等生态友好设施。融合文化、体育、康养等功能，打造105条幸福母亲河，全面提升“县城—中心镇—重点村”发展轴亲水活力。到2030年，新增城乡亲水节点2000个、滨水绿道3000公里。

7.农村水系综合整治。实施流域面积200平方公里以下农村水系治理，改善农村河湖库塘整体面貌与人居环境。实施重点山洪沟治理，山洪灾害风险区全面布设声光电监测预警设备。开展生态共富小流域建设和小水电生态治理，推进小型水库生态流量泄放设施建设改造和小水电站生态流量监测设施“双监管”改造。到2030年，建成高品质水美乡村1000个，治理农村水系5000公里、重点山洪沟100条、水土流失1500平方公里。

（二）聚焦规范高效、精准便捷，提升水利管理服务能力。

1.提高水利法治能力。健全法规制度，对标《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》等上位法要求，推进河湖长管理、水土保持等重点领域立法，完善水预算管理、生态流量监管、重大引调水工程运行管理等制度建设，构建上下衔接、体系完备的水法规制度。完善执法机制，衔接法律法规立改废，动态调整水行政处罚事项和裁量权基准，健全水行政执法跨层级联动、跨部门协同机制，强化与刑事司法衔接、与检察公益诉讼协作，提升执法质效。规范依法行政，强化法制审核刚性约束，规范行政决策事项程序，完善涉水审批、监督、服务模式，优化涉水营商环境。强化能力保障，对照法规清单学法用法，依托典型案例释法说法，围绕年度重点宣法普法，不断提升依法治水能力。

2.强化水旱灾害风险管控。提升监测预报能力，坚持“早报、快报、多报”，推广低空测雨技术应用，推进气象、水文等多源数据共享，构建从源头到河口的监测预报网络，建立雨水情监测预报“三道防线”。提升预警预演能力，研发洪水演进、水资源供需态势研判等模型，加强监测数据与数学模型耦合联动，强化“正向—逆向—正向”推演功能，加强算力支撑，提高洪水与旱情预报智能化水平；构建小流域山洪雨量、水位、涨率等多指标综合监测预警模式，延长风险预见期；搭建防汛防台“一张图”，拓展预报预警成果社会化应用。提升调度决策能力，深化“早动、快动、小动”工作机制，建立预泄预排、预警转移联动等工作规则，健全杭嘉湖、浦阳江等洪涝共同影响区域联排联调机制；强化洪水复盘评估，不断提升洪水防御和工程调度方案的精准性、可靠性。

3.构筑河湖现代管护体系。一以贯之深化河湖长制，压实各级河湖长及相关部门职责，健全联席会议制度，强化重大问题处置、跨区域联防联控联治，推进“四乱”问题动态清零。加强河湖空间管控，科学划定并严格管理河湖库水域岸线空间，纳入省域空间治理数字化平台，强化空间全链条管控，确保基本水面率不小于5.66%。协同推进河湖耕地分类处置，维护河湖空间完整、功能完好。强化河湖生态保护，开展河湖健康评价，加强水源涵养。依托卫星遥感等技术强化水土流失动态监测，迭代优化“浙土平衡”。探索以县域为单元集中收储、综合利用的渣土处置中心建设。完成流域面积200平方公里以上河流控制断面生态流量目标核定，加强小水电生态流量泄放监管，完善监测评价机制。统筹河口保护治理，强化钱塘江等重要河口生态保护治理基础研究，优化冲淤抗咸调度方案，科学保护和合理利用涌潮、滩涂湿地等特色资源，探索河口区域开放管理新模式。

4.加强水资源管理。建立水资源刚性约束制度体系，制定用水总量和强度控制目标，严格开展水资源管控指标监管，完善跨行政区域江河流域水量分配制度。强化取用水全过程管理，严格取水许可、取用水信用管理，加强水资源论证和节水评估，巩固提升取水户、非常规水、城镇公共供水全链条监测能力，加强取用水数据分析与成果应用。推进饮用水水源保护区规范化建设，建立健全饮用水应急处置工作机制。提升重点领域水效，结合高标准农田统筹实施高效节水灌溉建设，在平原河网地区因地制宜推进农田区域退水“零直排”；聚焦高耗水行业开展用水定额贯标和节水诊断服务，分区分类推行再生水利用，推进工业集聚区等水资源梯级、循环利用；持续推动公共机构节水，实施供水管网漏损治理。发展现代节水产业，聚焦智慧节水、再生水利用、管网控漏等领域，研发新技术新装备，完善节水产业统计制度，迭代节水质量基础设施“一站式”服务平台。

5.强化水利工程运行管理。全面推进现代化运管矩阵建设，构建“四全”“四制（治）”“四预”“四管”^①工作格局，深化标准化管理，完善水利工程运行管理标准，开展工程安全运行实时监测与健康诊断，健全水利工程全生命周期运行管理机制；应用智能感知、自动控制、仿真运行等新技术，推进“安全大坝、生态大坝、智能大坝”建设，提升水利工程运行管理智能化、现代化水平。加强工程联合调度，立足流域区域“一盘棋”，充分挖掘水利工程防洪兴利潜力，优化控制运用方案，建立联合调度机制，充分发挥综合效能。创新运行管理机制，因地制宜推进大中型水库汛期控制水位动态管理，推进既有水库功能调整优化，统筹洪水调蓄与水资源利用，推行水利工程灾损、水库超蓄淹没损失等洪水保险。加强水库库容管理，科学开展水库清淤。

①2023年8月，《水利部关于加快构建现代化水库运行管理矩阵的指导意见》（水运管〔2023〕248号）中指出，在全面推进水库工程标准化管理的基础上，强化数字赋能，加快构建以推进全覆盖、全要素、全天候、全周期“四全”管理，完善体制、机制、法治、责任制“四制（治）”体系，强化预报、预警、预演、预案“四预”措施，加强除险、体检、维护、安全“四管”工作为核心内容的现代化水库运行管理矩阵，全面提升水库运行管理精准化、信息化、现代化水平。

6.强化水利建设管理。强化前期工作质量，加强源头把控，压实工程设计质量主体责任，加强技术审查，提升重大项目特别是跨流域跨区域项目前期工作的深度和精度，确保水资源、土地、资金等要素发挥效益。强化质量安全管理，推进智慧工地建设，集成施工现场物联感知体系，实现“人、机、料、法、环”精细化管理；推行水利质量安全前馈控制，坚守工程建设质量安全底线，对质量问题实行“零容忍”监管。推动“六项机制”^②向基层一线、“小散远”工程延伸，提升危险源辨识、监测预警、隐患排查整改及应急管理水平。强化标后监管，深化“透明工程”数字化应用，加强在建水利工程的人员、资金、进度、质量、安全重点环节监管，加大对严重失信行为联合惩处。强化智能建造，推动新开工重大水利工程应用智能建造技术，推进施工过程自动化、关键工序智能化、危险作业岗位少人化。

②“六项机制”构建工作的主要内容包括：健全风险查找、研判、预警、防范、处置、责任机制。

7.打造水文化高地。深化水文化理论研究，深入开展习近平总书记治水思路浙江实践研究，推进浙江治水与文明发展研究，挖掘钱塘江河口治理与涌潮等水文化资源。加强水利遗产保护传承，健全水利遗产分级分类研究保护利用制度，加强潘季驯等治水名人研究，推动良渚古城遗址水利工程、大运河、通济堰等世界级遗产保护传承与活化利用；构建“浙水遗韵”数字地图与三维水工程遗产数据库，迭代“浙水文化”数字化平台。推进水文化融合创新，全面推进水利工程与文化融合建设，打造更多文化内涵丰富、生态和谐、景观优美、开放共享的水利工程，推出配套完善、运营专业的水文旅产品。强化水文化传播弘扬，拓展中国水利博物馆等水文化场馆展的传播途径和方式，加强水情科普教育；构建全媒体传播矩阵，培塑“诗画江南 水美浙江”水文化品牌体系；加强水文化交流互鉴，讲好浙江治水故事。

（三）聚焦科技创新、两手发力，深化水利重点领域改革。

1.推动水利科技创新融合。推动水利科技创新，强化重点领域攻关，健全水利新质生产力技术标准体系。深化揭榜挂帅、工程带科研等机制，攻坚现代化水网、智能大坝、洪水预报模型等关键技术。自主研发核心装备，推动无人机、水下机器人等规模化应用。加强数据治理，推动水利数据全量全要素归集和开发利用，加大数据资源开放共享力度，实现数据资产化管理。争创高层级水利科创平台，搭建产学研用协同创新联合体，建设长三角潮汐河口野外科学观测研究站，提升现有科创平台能级。深化科研机制改革，积极发挥省水利厅科学技术委员会等智库作用，探索推进使命导向的科研、设计单位管理改革，加强基础理论和应用研究。推动省重大科技水利专项落地，强化重大科技难题攻关支持，引导高新技术企业等社会力量参与水利科技创新。推动科技成果转化，建立以市场为导向的供给转化模式，推动科技创新和产业创新深度融合，培育水利先进产业集群，促进科技成果规模化应用。

2.加强水利投融资机制改革。拓展多元融资渠道，坚持有效市场和有为政府相结合，拓宽地方政府专项债券、新型政策性金融工具、金融信贷等渠道，推广水价值导向的投融资改革，探索与社会资本共同设立水利投资基金。稳妥推进水利工程确权办证，推进水利工程资产登记入账，全面掌握资产价值及收益情况。建立健全水利工程确权法规制度，分类推进不动产权证办理，实现水利资产权属清晰。积极盘活水利资产，合法合规筛选资产盘活标的，积极探索水利工程开放共享，统筹用好工程水价改革、横向生态补偿、区域协同开发等方式，增强盈利能力。提前开展资产评估和方案设计等前期工作，做好水利基础设施不动产投资信托基金（REITs）发行和扩募。

3.拓展水生态产品价值实现路径。健全制度体系，深化理论研究，制定水生态产品价值实现的指导意见，全面开展水生态产品基础信息分类调查，建立水生态产品清单和价值核算体系。拓展实现路径，创新水资源使用权市场交易、河湖生态保护治理与滨水产业开发有机结合、水生态资源资产信贷融资等模式，拓展优质水资源、健康水生态、优良水资产等生态价值转化路径，推动滨水新业态发展，促进生态富民。完善反哺机制，建立水生态产品收益统筹分配制度，形成“治理—增值—反哺—再治理”的良性循环。

4.深化水预算管理改革。科学核算水预算额度，健全水预算标准体系，按省市县三级核定区域全口径水量、可用水量和工程技术可供水量，形成全省水资源“一本账”；以县域为单元建立水预算单位名录，加强供需平衡分析，确定水预算单位基准额度。建立水预算调节机制，建立预算指标预留调整机制，强化对民生领域、粮食安全及突发事件的用水保障，支持水效益高的产业发展和重大项目落地；完善河湖生态流量监测预警和水预算指标调度保障机制。强化水预算执行评估，开发水预算管理数智应用平台，实现水预算单位取用水全过程实时监测、全流程线上办理，构建覆盖“取、供、用、排、循”各环节闭环监测体系，做好水预算单位用水绩效评估。健全水资源市场化配置机制，通过水预算管理绩效评估，定期核算可用于水权交易的水量，推动农业灌溉等领域节余水量市场化流转；鼓励利用“水信托”等金融工具，引导自备水源取水户节余水量用于临时用水。

5.深化水利建设市场管理改革。完善制度营造公平营商环境，积极完善统一大市场规则制度，支持小微企业、民营企业健康发展。深化水利市场主体库建设，加强企业信息、资质、人员业绩统一管理，规范不当市场竞争和干预行为，健全公平透明市场监管体系。强化以信用为基础的新型监管机制，实施全省统一的水利信用评价体系，推进公共信用和行业信用的融合，强化招标市场与履约现场联动。建立健全守信激励和失信惩戒制度，通过信用穿透和闭环管理，引导市场经营主体诚信经营、守信践诺。持续推动招投标领域改革，在推行全省统一交易平台过程中，有机贯通行业监督、服务、交易，深化招投标与大数据、人工智能技术融合发展，全面推行AI辅助评标，提高评标工作效率，构建水利招投标全链条监管体系。

6.健全重大水利工程建设运行管理机制。探索“水利+”融合建设，探索跨部门联合审查、整体审批、融合建设路径，打造100个“水利+”融合建设典型案例，推动水利与交通、文旅、市政等基础设施空间立体叠加、功能集成布局，打造更多滨水消费新场景。强化整装推进，推进水网骨干工程及区域配套工程统一布局、同步建设、同时投产，发挥整体效能。建立跨流域跨区域项目省级主导、市县协同推进机制和工程长效运行机制。创新调度机制，建立浙江水网调度工作机制和运行规则，为省域一体、流域统筹、区域协同的多目标联合调度与应急处置提供决策支持。

7.健全农村水利工程建管机制。深化农村供水县级统管，在全面实现县域统管的基础上，迭代“1+N”农村供水运行管理平台，健全责任明确、制度完善、标准先进、保障有力的农村供水县级统管机制。推行农村水利工程专业化集中管护，拓展“以大带小”运行管护模式，鼓励有条件的地方以县域或灌区为单元推行农村水利工程集中化、物业化管护，探索农村水利工程商业保险机制。创新农村水利建管模式，深入推进农村集体水库山塘用水权改革，探索农村水系整治与农文旅等有机衔接，打造乡村优质生活空间，构建“工程+生态+共富”的农村水利发展新模式，促进乡村振兴。

三、实施保障

坚持和加强党的全面领导，健全担当作为激励机制，建立健全上下贯通、执行有力的组织体系，深化集中整治群众身边不正之风和腐败问题，加强制度机制建设，推动长效治理。加强组织实施，省级分解落实规划目标任务和进度要求，健全省市县三级联动的规划实施协调推进机制，确保重大项目、重点任务、重要改革顺利推进。强化资金保障，发挥政府在水利建设投资中的主导作用，稳定公共财政投入，积极争取国家政策支持，拓宽水利投融资渠道。强化空间要素保障，集约节约用地用海。加强规划实施监督，开展年度监测分析、中期评估和总结评估，对确需增列或调整的重大项目，由省发展改革委、省水利厅研究确定，报省政府备案。规划项目库由省发展改革委、省水利厅另行印发，作为审批、核准的前提条件，不作为必须开工的约束性任务，涉及中央政策支持的重大项目，以水安全保障“十五五”规划等国家规划安排为准。

附件：设区市专篇

附件 

设区市专篇

杭州市

一、发展目标

到2030年，初步建成高水平杭州现代化水网体系，努力实现防洪更坚韧、供水更优质、生态更惠民、文化更彰显、管护更智慧、利用更高效，为“江河安澜、人民安居、生态健康、环境优美、兴业富民”奠定扎实基础。

二、核心抓手

（一）加快建设杭州现代化水网。

加快完善水利基础设施体系。持续完善“上蓄、中滞、下排、外挡”的防洪排涝工程体系，90%以上一线海塘建成高标准海塘，1—3级堤防达标率提高至93%，建设“高标强排、立体防御”的防洪韧性城市。构建“节约高效、互联互通”的优质供水网络，强化水资源节约集约高效利用，城乡同质供水达标率达到99%，农田灌溉水有效利用系数提高至0.622。深入推进全域幸福河湖建设，推进重点河湖生态保护治理，水土保持率提高至94.56%，省控断面生态流量达标率达到98%，打造“水岸同治、生态共富”的幸福河湖样板。培育“诗画品质”的文化水圈地标，发挥世界遗产和世界灌溉遗产示范作用。坚持数字赋能、新质高效，重大水利工程数字化率达到80%，全面提升“四预”能力，提升水利治理智能化水平。

（二）提升管理质效。

推进现代化水利治理体系建设，提升服务质效。强化法规制度保障。推进林水数字化系统集成，推动“数智林水”平台迭代；完善骨干水系联合调度机制，加强数字赋能，支撑水旱灾害预报调度能力建设。深化水利行业招标分级监管制度。聚焦建后管护长效体系，深化水利工程标准化管理；着力构建现代化水利工程运行管理矩阵，探索制订大中型引调水工程运行管理规程；余杭、淳安、建德等地实现水利工程县域一体化管护，推行重点水利工程全覆盖一体化管护，实施管养分离。完善水域占补平衡机制。

（三）全面深化改革。

以“创新引领、系统集成”为导向，推进水权水价、水利投融资、水利工程投建运管、河湖空间及水利工程开放共享等重点领域改革，打造水利改革先锋。推广升级淳安—建德区域水权交易模式，探索建立激励约束并重、与水利投融资改革相适应的水价形成和动态调整机制。探索成立市级重大水利工程投建运管平台，出台水利工程创新投融资机制指导意见等文件，探索水价值导向的投融资改革，鼓励和吸引社会资本参与水利工程建设运营。制定开放共享水利工程名录，积极探索开放共享新路径；推进水生态产品基础信息调查，建立价值核算体系，探索水生态价值多元实现路径。

三、各县（市、区）关键举措和标志性成果

市本级：扩大杭嘉湖南排后续西部通道工程完工见效，城西区域排涝标准提升至50年一遇。实施滨江区海塘安澜工程，打造滨水文化空间，助力“总部经济带”发展。提升江南运河（杭州段）堤防，推进运河文化带建设。

西湖区：高质量完成杭州市本级海塘安澜工程（上泗南北大塘）二期，全面提升之江区域骨干河网防洪能力。

萧山区：完成永兴河流域综合治理、钱塘江海塘安澜工程，打造“两江一河”防洪封闭圈。

余杭区：实施扩大杭嘉湖南排后续西部通道配套河道连通、东苕溪左岸堤防加固等工程，提升防洪安全韧性。

临平区：分片逐步提升圩区防洪排涝能力，小林圩区内排涝能力达到50年一遇。

钱塘区：实施江东片水闸提升与引配水工程，增强河口水资源配置与防洪排涝能力。

富阳区：实施富春江流域安澜、南北渠分洪隧洞等工程，全面加固富春湾堤防，构建“三江”治理坚固屏障。

临安区：实现里畈水库加高扩容，实施分水江中上游防洪治理，增强西部山区洪水调蓄与水资源供给能力。

桐庐县：实施富春江、分水江流域防洪治理，推进中小河流治理和小型水库建设，提高防洪减灾与水资源供给能力。

淳安县：实施东源港等中小河流治理，深化区域水权交易和水生态价值转化改革。

建德市：实施“三江”治理提升工程（二期），增强江河干流防洪排涝能力；持续深化水务一体化改革，建立健全水生态产品价值实现机制。

宁波市

一、发展目标

到2030年，聚焦“市级水网先导区和水利改革创新”两大牵引，完善“安澜防洪、品质供水、幸福河湖、现代化管理”四个体系，基本形成现代化水网格局，江河保护治理全面提质升级，城市核心区防洪（潮）标准提高至200年一遇，城乡同质供水达标率达到99%，水利高质量发展走在全国前列。

二、核心抓手

（一）加快建设宁波现代化水网。

依托宁波水网总体格局，立足“四个体系”建设，强化能力提升。一是构建“蓄泄兼筹、高速分洪、高标防御、高效强排”的安澜防洪体系。实施水库增能保安工程，推进西岙、西溪上等新建水库及邵岙等水库扩容及联通工程；实施江河防洪治理工程，推进甬江防洪治理、甬江流域南排通道、北排通道等工程，开展姚江、县江、慈江等中小河流及小流域整治，加强农村水系综合治理；实施平原排涝治理工程，加强城市内涝治理，完善城市防洪与内涝统筹治理体系，城市内涝防治达标率达95%；实施海塘安澜工程，动态消除三类塘；开展水库除险加固提标、病险山塘整治。二是构建“南水北调、东西互济、三源联网、分质分供”的品质供水体系。实施水源及引调水工程，续建清溪、白仙山等水库，推进浙东南水资源配置通道宁波段、象山港北岸配水、三门湾北岸配水及水库群东西线联通等引调水工程；实施城乡供水保障工程，配套实施供水管网更新改造以及农村饮用水双提标工程，推进再生水管网延伸及入廊等工程；实施四明湖等大中型灌区现代化改造，农田灌溉水有效利用系数提高至0.631。三是构建“河湖安澜、生态宜居、和谐富足、全民共享”的幸福河湖体系。实施剡江等全域幸福河湖建设，水土保持率提高至96.23%，省控断面生态流量达标率达到95%，推进城乡水系治理，打造城乡亲水节点；实施城乡生活污水治理工程，推进城市净化水厂及污水管网互联互通工程建设，推进农村生活污水治理。四是构建“机制完善、创新驱动、智慧赋能、多元融合”的现代化管理体系。实施现代化管理提升工程，开展水库、堤防、水闸等水利工程安全鉴定；开展“天空地水工”一体化监测感知建设，打造“甬城慧水”综合应用平台，推进数字孪生流域、水网、工程建设，智慧管护感知覆盖率达到95%，水利核心业务人工智能应用覆盖率达到95%。

（二）提升管理质效。

完善水旱灾害防御工作体系，提升山洪灾害防御能力，打造流域防洪系统治理典范。推进重点领域水效提升行动，加大再生水利用力度，再生水利用率提高至40%，建成高品质互联互通供水网。强化河湖管护体系建设，激活水旅融合经济新动能。强化水域空间管控，开展河湖空间开放共享。健全数字孪生建设机制，强化水利科技创新赋能。加快推进城乡供水一体化，逐步形成城乡污水统筹治理体系。

（三）全面深化改革。

以全面深化改革塑造体制机制新优势，推进现代化水网建设体系改革，探索市域水预算管理，健全水生态产品价值实现机制，创新水域空间管控机制，推进水域占补指标化管理改革。探索开展水利工程县域一体化管护机制改革，深化农村供水县级统管机制改革，健全灌区现代化管理机制。深化水务一体化改革，着力构建全市“一盘棋”的现代化水务管理格局。

三、各县（市、区）关键举措和标志性成果

海曙区：实施沿山干河河道整治等工程，探索水生态产品价值实现路径，打造一批造福人民的幸福河湖。

江北区：实施江北片防洪排涝等工程，推进姚江堤防加固提升工程前期工作，深化城乡公共排水设施一体化管养和水利工程县域一体化管护改革，打造现代化数智管养体系。

镇海区：实施镇海片防洪排涝等工程，通过堤防提升、海塘提标、强排泵站、分区治理等举措，构建区域安全韧性的防洪排涝体系。

北仑区：实施水库群联通提升、岩泰芦江排涝闸泵群等工程，通过堤防海塘提标整治、水库扩容串联、平原排水治涝提升等举措，打造“四位一体”的高标准安澜防洪体系。

鄞州区：实施防洪排涝及大嵩片水资源配置等工程，深化水域管理改革，挖掘河湖资源，激活水旅融合经济新动能。

奉化区：实施剡江堤防改造提升、奉化片防洪排涝治理、亭下水库灌区现代化改造（奉化灌片）等工程，提高区域高水平安全保障能力。

余姚市：实施姚江干流堤防整治、北排通道、四明湖灌区现代化改造等工程，通过堤防加固、通道分洪、水系治理、水源调配等举措，打造高质量余姚现代化水网。

慈溪市：实施邵岙、灵湖水库提标及东横河、中心城区扩大北排等工程，提高区域防洪减灾、水资源保障和水生态环境水平，打造慈溪现代化水网。

宁海县：实施宁海片防洪排涝等工程，打造平原河网数字孪生平台，提高县域水灾害防御、水资源保障、水智慧管理水平，打造宁海现代化水网。

象山县：实施三门湾北岸配水、白仙山水库、丹石引水等工程，提高区域防洪减灾和水资源保障能力，打造百里海塘、优质水源保障网等标志性成果。

温州市

一、发展目标

到2030年，初步建成温州现代化水网，瓯江、飞云江、鳌江三大江干流防洪达标率达95%，沿海主要平原排涝标准达到20年一遇，规模化供水工程覆盖农村人口比例达到86.5%，打造“安全韧性、优质高效、人水和谐、智慧创新”的现代化水网。

二、核心抓手

（一）加快建设温州现代化水网。

推进水库增能保安、幸福河湖等六类工程。实施水库增能保安工程，推进瓯江支流楠溪江、飞云江支流金潮港、鳌江支流岳溪上游控制性工程前期及建设，提高上蓄能力。实施主要江河防洪工程，推进飞云江干流、鳌江干流及戍浦江、金潮港、横阳支江等80公里干支流堤防前期工作及建设，补齐防洪短板。实施平原涝区治理工程，推进乐柳虹、江西垟等沿海平原排涝工程，完善骨干排水网络。实施海塘安澜工程，推进乐清湾等海塘建设，提升三大江河口及沿海平原风暴潮防御能力。实施水资源配置工程，推进一批重点水源工程和引调水工程，保障未来发展水资源需求。实施幸福河湖工程，推进鹿城、龙湾、乐清等全域幸福河湖建设，水土保持率提高至87.4%，省控断面生态流量达标率达到98%。

（二）提升管理质效。

健全“三位一体”水旱灾害防御工作体系，构建“三道防线”耦合贯通的雨水情监测预报体系，提升水旱灾害防御能力。建立县域水资源承载能力监测预警机制，提升水资源精细化管理水平。深化河湖长制，建立“人巡+机巡+智巡”立体巡查体系和跨部门联合执法机制。深化招投标全链条及标后监管，通过“云监管”平台建设、健全“333”竣工验收机制、深化“云验收”等创新举措，加强水利工程建设管理。开展重要水利工程现代化运管矩阵建设，深化农村供水县级统管，推进乐清黉渠等申报世界灌溉工程遗产。培育高水平水利人才队伍，健全温州地方性水法规标准制度体系，推进珊溪水利枢纽保护管理立法。

（三）全面深化改革。

建立用水总量和用水效率挂钩的动态调整机制，全面推进水预算管理改革。推进珊溪水库REITs发行和扩募，探索建立“政金企”常态化协调机制，推广水价值导向的投融资改革。建立水生态产品价值核算体系，拓展价值实现路径。健全水生态环境损害赔偿机制，提升水生态环境管护水平。深化农村水利全生态服务保险，创新“管修养一体”修复机制，提升农村水利设施运行管护水平和防灾减灾能力。数字孪生水利全面建成，重要流域及大中型水库数字孪生覆盖率大于98%，推进人工智能在水利行业应用，增强水利科技创新驱动高质量发展能力。

三、各县（市、区）关键举措和标志性成果

市本级：推进农村水利保险，深化“灾毁急速赔付+触发指数回流+日常管养覆盖”保险模式，创新“管修养一体”快速修复机制。

鹿城区：推进戍浦江水岸融合示范带建设，通过系统整合水利建设与沿线生态、文化、乡村资源，探索“水利筑基、文旅赋能、产业兴村”的融合发展路径。

龙湾区：融入城市生活与休闲功能，实施蒲州水闸至炮台山段海塘，防潮标准提高至200年一遇。

瓯海区：实施南湖排涝调蓄工程，提高排涝能力，通过湖与城的无缝衔接，打造“以水固城、水城融合”标志性成果。

洞头区：实施洞头陆域引调水工程，严格落实用水总量和强度双控，提高海岛优质水保障能力及节水水平，实现海岛乡镇与城市供水“同价、同质、同服务”。

乐清市：推进龙西水库水价值导向的投融资改革，与雁荡山景区深度融合。

瑞安市：通过“三链融合”盘活水利资产，反哺水利工程建设及管理，打造一批水生态产品价值转化标志性成果。

永嘉县：推进全域幸福河湖建设，探索河湖经营权、岸线使用权出让，深化水利领域生态环境损害赔偿机制，提高河湖监管水平，打造一批水旅融合标志性成果。

文成县：实施泗溪流域综合治理等工程，拓展水生态价值转化路径，构建特色水文旅体系，培育水经济新业态。

平阳县：实施鳌江防洪治理工程，推进岳溪水库工程前期工作，开展县域水利工程集中管护改革，打造“1+5”县域现代化水利工程运行管理体系。

泰顺县：实施环飞云湖引调水工程，深化溪源水库研究论证，加强跨省河湖联保联治，打造小水电生态治理和生态共富小流域样板。

苍南县：融合人工智能等前沿技术，推进数字孪生横阳支江建设，构建县域立体管控体系，提高水旱灾害防御决策能力。

龙港市：实施城区片、新城片等海塘安澜工程，全市防潮能力达100年一遇，打造海塘与城市建设有机融合标志性工程。

湖州市

一、发展目标

到2030年，构建水安全、水资源、水生态、水环境、水文化的五水协同发展格局，建立项目、管理、安全、队伍四大体系，基本建成蓄泄自如、引调互济、亲水幸福的湖州现代化水网。

二、核心抓手

（一）加快建设湖州现代化水网。

（1）构建高标准水安全防御体系。提升山区拦蓄能力，实施老石坎水库加高扩容工程，新增总库容1.6亿立方米以上，推进对河口水库扩容工程前期工作，研究泗安水库加高扩容和新建路西水库的可行性。提升骨干河道行洪能力，建成东苕溪（德清段）防洪能力提升工程、杭嘉湖北排通道后续工程（南浔段），实施苕溪防洪治理、江南运河防洪治理等河道治理工程，整治骨干河道120公里以上。提升平原河网排涝能力，加快建设千金排东、排西等圩区工程，实施杭嘉湖平原南太湖片排涝工程。

（2）构建高质量水资源配置体系。提升城乡供水保障能力，新建安吉县青欢湖水库、长兴县北川水库等一批小型水库。开展再生水等非常规水利用，推进管网漏损治理和更新改造，改造供水管网100公里以上。提升灌区治理水平，围绕粮食安全，统筹推进德清县湘溪灌区续建配套与现代化改造项目等中型灌区现代化改造工程，结合政策导向，适时推进新建中型灌区工程，农田灌溉水有效利用系数提高至0.642。

（3）构建高品质幸福河湖治理体系。推进省级幸福河湖建设项目、幸福母亲河建设，积极争取国家级幸福河湖建设项目，深化水域管理改革，推动河湖水域岸线、水利工程开放共享。推进安吉县一体化水土保持等工程，谋划实施长兴县一体化推进水土保持等工程，水土保持率提升至96.04%，所有县（市、区）建成全县域幸福河湖。

（4）构建高标准数字孪生水利体系。织密1张水利感知网，构建1个市级数字孪生基础平台，统筹推进数字孪生流域、数字孪生水网、数字孪生工程等3大新型基础设施建设，不断迭代6大业务应用，形成湖州市数字孪生水利“1136”总体框架。创新高效能孪生水利体系，提升水网智慧化调控水平，谋划实施数字孪生项目，重点推进水文感知、水利工程感知提升等工作。

（二）提升管理质效。

增强水旱防御管理服务能力，强化水旱灾害防御管控，健全多要素融合的预警体系。修编西苕溪流域超标洪水预案，研究城市超标洪水防御。增强水资源管理服务能力，实行水资源消耗总量和强度双控；强化取用水监测计量能力，推进农业用水权改革、水预算管理，推动水资源管理创新；深入实施重点用水领域水效提升计划，发展节水产业，健全水效提升政策机制。一以贯之深化河湖长制，强力推进河湖长制“1434”工作体系，强化河湖长责任落实，深化“河湖长+”协作机制，推动跨流域、跨区域、跨部门联保共治。增强河湖库管控能力，构建“AI河长”智慧监管网络，推进无人机、视频监控等建设，优化人工智能识别能力，形成“智慧部署、数据跑腿、事实说话、河长处置”的工作模式。推行现代化水利工程运行管理矩阵，推动水利工程县域集中管护，提高管理效率。增强水利建筑业管理服务能力，强化质量安全监管、加强安全文明施工管理、加大招投标改革治理力度，构建以信用为基础的新型监管机制，营造诚实守信、规范有序的水利建设市场环境。传承弘扬特色水利文化，持续深化对潘季驯治河思想的系统性挖掘、传承与弘扬，推动苕溪㘰群灌溉工程等水利遗产保护与利用，新增水工程与文化有机融合典型案例10个。

（三）全面深化改革。

深化水生态产品价值实现机制改革，通过全域深化水生态产品价值实现机制改革，建立健全涵盖培育、核算、交易、反哺等环节的水生态产品价值实现工作体系，推动水生态与水经济相互“增值反哺”，水生态产业化取得明显成效，水土保持生态产品、农村集体水库山塘用水权、水利工程开放共享等水生态产品得到有效开发，打造一批标志性转化成果。深化农村水利建管机制改革，建立健全农业节水增效制度体系，完善现代化灌区管理机制。深化水利投融资改革，推进安吉县西港溪治理及安城能级提升等水价值导向的投融资项目，形成“水利帮产业提质、产业反哺水利维护”的良性循环；探索“农文旅+农田水利设施”的运行管护模式，吸引社会资本。

三、各县（市、区）关键举措和标志性成果

吴兴区：实施吴兴区西山片区项目，推进全域幸福河湖建设，打造吴兴现代化水网，形成一批凸显“水清、岸绿、业兴、民惠”的标志性成果。

南浔区：实施江南运河防洪治理（南浔段）、菱和灌区等工程，打造南浔现代化水网。全域推进河湖生态产品价值实现改革。

德清县：推进德清水利现代化和全域幸福河湖建设，打造“防洪排涝薄弱环节全面消除、河湖生态环境持续改善、人居环境全面提升、滨水产业繁荣发展、水治理能力显著增强”的水利现代化标志性成果。

长兴县：推进全域幸福河湖建设等项目，打造长兴现代化水网。推进再生水利用，水资源刚性约束制度全面落地见效。分层次推动水域开放共享，探索河湖水域开放使用反哺机制。深入推进“河湖长+检察长”规范化协作机制。

安吉县：实施老石坎水库加高扩容工程，提升区域防洪保安、水资源保障能力。实施安吉县西港溪治理及安城能级提升项目，研究谋划安吉县临港片、余村片和黄浦江源片等水价值导向投融资改革项目，构建“治理—开发—反哺”机制，打造一批标志性成果，构建安吉现代化水网。

南太湖新区：推进梅西水系综合治理项目，改善区域水环境，打造“水韵湖城”幸福河湖城市名片。加快推进南太湖新区启动区防洪排涝工程、康山片区域排涝工程，持续提升重点区域防洪排涝能力，保障区域水安全。

嘉兴市

一、发展目标

到2030年，形成“洪涝无虞、水活质优、生态宜居、智能高效”的现代化水安全保障体系，实现“嘉水安澜、兴水惠民”。

二、核心抓手

（一）加快建设嘉兴现代化水网。

防洪保安方面，根据“扩南排、稳北排、畅东泄”总体思路，推进太浦河后续、麻泾港、平湖枢纽、南台头干河、嘉善塘等排涝工程前期及建设工作，新建麻泾港等枢纽，形成洪涝水外排快速通道，新增强排能力超250立方米每秒。加快建设盐仓段、尖山段等海塘，实施白沙湾至水口段、黄沙坞至长山闸段、海盐秦山至敕海庙段等海塘安澜工程，建成安全可靠、绿色生态、功能综合的海塘工程体系。加快建设平湖城市防洪扩展工程，实施杭嘉湖平原东南片排涝工程，推进圩区治理。水资源保障方面，推进海宁灌区前期工作，实施元丰中型灌区续建配套与现代化改造工程，改造灌溉面积2.5万亩，农田灌溉水有效利用系数提升至0.672。幸福河湖建设方面，推进湘家荡、汾湖幸福河湖建设，积极申报国家级幸福河湖；实施江南运河防洪治理工程（嘉兴段），开展大有桥港、洛塘河西段、卫国河等中小流域治理。智慧水利方面，推进数字孪生水利和“天空地水工”一体化监测感知系统建设，对90余处水文站、专用测站进行能力提升，重大水利工程数字化率大于90%。

（二）提升管理质效。

发布施行《嘉兴市再生水利用管理办法》，修订《嘉兴市河道管理办法》《嘉兴市杭嘉湖南排工程管理暂行规定》等。实行水资源消耗总量和强度双控，根据《嘉兴市生态水位目标及保障措施（试行）》，强化河湖生态水位监测和管理，主要代表站生态水位达标率大于95%。探索水价综合改革，建立体现优质水资源成本、反映市场供需关系的合理水价制度。推进嘉兴市千岛湖受水区分质供水，统筹优化水源、自来水、工业供水及再生水配置，工业水源分质供水率达55%。健全河湖长制联席会议横向协调、纵向联动工作机制，完善流域水生态环境共保联治机制。健全水利与文旅、交通、生态环境等部门协同推进机制。

（三）全面深化改革。

结合平原河网地区水资源特点，探索水经济生态价值实现机制，深化水利投融资改革，吸引社会资本参与水利项目建设运营。推进重大水利工程建管模式创新，做强做大水利工程建设平台，承担水利工程前期工作、投融资等职能。探索“水利+”融合项目集成建设模式。实行水利工程集中管护机制改革，形成统一集约专业管护、统一规范使用资金、统一精细制定标准、统一严格绩效评价的“四统一”模式，提升水利工程运行管理集约化、专业化水平。

三、各县（市、区）关键举措和标志性成果

南湖区：实施湘家荡片区水生态修复工程，扩大水旅融合广度和深度，探索平原地区全域幸福河湖建设模式。

秀洲区：实施江南运河防洪治理（秀洲段）建设，串联滨河人文古迹，打造运河历史文化长廊。以京杭古运河、连三连四荡为轴线，带动全域幸福河湖建设。

嘉善县：实施太浦河后续工程，持续开展全域幸福河湖建设，完善“一谷两链、六廊五片”河湖治理格局。

平湖市：实施城市防洪扩展工程、海塘安澜工程，基本形成“一带两通道三分区五张网”的工程总体布局。

海盐县：实施黄沙坞至长山闸段、秦山至敕海庙段海塘安澜工程，融合旅游、文化和人居休闲功能，建设安全可靠、绿色生态、功能综合的海塘工程。

海宁市：实施百里钱塘综合整治提升、麻泾港枢纽、洛塘河西段治理等工程，探索科学的水资源管理，打造海宁现代化水网。

桐乡市：实施江南运河防洪治理（桐乡段）等工程，打造以大运河文化带为核心的水文化长廊和水利风光带。

绍兴市

一、发展目标

到2030年，加快构建高标准水灾害防御、高质量水资源配置、高品质水生态环境、高水平水文化建设、高效能水管理智慧“五大体系”，基本形成“市域一体、互调互济，安全可靠、集约高效，绿色智能、调控有力，多元融合、共建共享”的绍兴现代化水网。

二、核心抓手

（一）加快建设绍兴现代化水网。

围绕“五大体系”，实施“十类工程”，构建现代化水网，打造一批“洪涝可防、用水无虞、水美幸福、水文交融、智慧运管”的标志性成果。一是以除险保安为重点，按照“沿海安澜、两江达标、平原速排”的要求，实施海塘安澜、两江防洪、平原排涝等3类工程，构建高标准水灾害防御体系，干流堤防达标率达到98%，一线海塘全线达到300年一遇标准，平原强排能力达到795立方米每秒。二是以量足质优为导向，按照“源有保障、市域一体、城乡同质”的要求，实施水源调蓄、水资源配置通道、灌区现代化改造等3类工程，构建高质量水资源配置体系，新增水库优质水年供水量1亿立方米，城乡同质供水达标率大于99%，农田灌溉水有效利用系数提升至0.621，再生水年利用量0.6亿立方米。三是以系统治理为手段，按照“绿色生态、健康宜居、江南韵味”的要求，实施水生态修复、幸福河湖等2类工程，构建高品质水生态环境体系，水土保持率提高至92.24%，全市建成幸福河湖的区、县（市）覆盖率达到100%。四是以融合发展为牵引，按照“保护提质、传承挖掘、活化利用”的要求，实施水文化建设工程，构建高水平水文化建设体系。五是以改革创新为突破，按照“科学精准、智能高效、变革赋能”的要求，实施数字孪生工程，构建高效能水管理智慧体系，新建重大水利工程数字化率大于90%。

（二）提升管理质效。

以预报预警为令，健全“预警—响应—行动”高效联动机制，完善应对极端暴雨、超标准洪水的措施，提升洪涝灾害风险防控能力。健全水资源刚性约束制度，实施重点用水领域水效提升行动，加强非常规水资源配置利用。强化“河长+”协同联动机制，健全全方位河湖智慧监管体系，打造“AI河湖长”省级样板。深化农村供水县级统管，探索水利工程投建管运一体化，推进镜岭水库智能大坝、曹娥江大闸等数字孪生水利建设，提升重大工程精细化、智能化管理水平。擦亮浙东运河、鉴湖、古井桔槔等水利遗产金名片，加强水工程与文化融合创新，打响“理水绍兴 越水安澜”水文化品牌。

（三）全面深化改革。

打造精细化、智能化水网指挥调度平台，在全省率先实现水利测雨雷达监测市域全覆盖，构建“天空地水工”一体化智能监测系统。推进上下游一体贯通的曹娥江流域现代化治理体系、水生态产品价值实现机制、水利投融资机制、重大水利工程建管模式、水预算管理牵引水资源利用效能提升、农村供水县级统管机制、水利建设领域招投标、水利科技创新融合等八项改革。

三、各县（市、区）关键举措和标志性成果

越城区：实施杭州湾南翼平原排涝及配套、集成电路产业园供水等工程，通过完善古城防洪排涝格局、优化水资源配置、建立现代化水管理体系等举措，打造水网与城市功能深度融合发展、“AI河湖长”智慧管水护水等标志性成果。

柯桥区：实施新三江闸排涝泵站及配套河道拓浚工程，推进夏泽水库前期工作，通过水生态产品价值实现机制改革、智慧化管控与水系综合治理等举措，打造平原水网“安全—生态—幸福”多功能融合、数字孪生协同调度等标志性成果。

上虞区：实施萧绍平原虞北片排涝、上浦闸灌区续建配套与现代化改造等工程，推进塔溪水库前期工作，通过坝下经济开发、海塘生态化建设与智慧化管理等举措，打造现代化海塘工程管理体系、曹娥江水域岸线生态共享廊道等标志性成果。

诸暨市：实施安华水库扩容提升、浦阳江治理三期等工程，深化浦阳江灌区研究论证，通过完善流域防洪和水资源配置体系、健全水生态产品价值实现机制等举措，打造“和美枫江·共富珠玑”项目等标志性成果。

嵊州市：实施三溪水库工程，推进甘霖水库前期工作，通过河湖空间开放共享、水上运动和滨水产业培育等举措，打造中小河流治理、水生态产品价值转化等标志性成果。

新昌县：实施城区水系治理，推进低空常态化河道管护、现代化水库运行管理，打造智慧水利新技术、水利投融资体制机制等标志性成果。

金华市

一、发展目标

到2030年，初步建成“洪旱无虞、供水不愁、人水和谐、亲水宜居”的金华现代化水网，县级以上城市全面达到50年一遇防洪标准，城乡同质供水达标率提高至99%，全市建成幸福河湖，构建“三江安澜筑屏障，八婺润泽惠民生，幸福河湖织锦绣，智慧水利赋新能，改革破冰增活力”的水利现代化生动图景。

二、核心抓手

（一）加快建设金华现代化水网。

一是推进防洪水库新扩建、江河干堤提标、城市涝片治理、山洪沟治理、水利工程除险加固等5类工程，提高金华市区、义乌市、永康市等地防洪能力，构建安全完备的防洪保安体系。二是推进引调水、水源调蓄、城乡供水、大中型灌区新改建、多水源联合利用等5类工程，依托浙中水资源配置工程，加速域内大中型水库及引调水工程前期及建设，跨县域年引供水能力超2亿立方米，完善义乌、兰溪等地浙中水资源配置通道的配套工程，深挖浦江、武义、磐安等地水资源潜力，城乡供水水源保障达标率达100%，农田灌溉水有效利用系数提升至0.608，构建优质均衡、集约高效的水资源配置体系。三是实施中小河流治理、农村水系综合整治、水生态保护与修复、水系连通4类工程，强化以水利基础设施为核心的资源整合，建成具有“浙中水乡、水润八婺”鲜明特色的全域幸福河湖，水土保持率达到92.73%，构建生态富民的幸福河湖体系。四是聚焦“三算”任务和“四预”要求，健全水网全要素感知监测体系，重要工程基本建成数字孪生工程，形成金华数字孪生水利体系，大中型水库现代化管理矩阵建设完成率达到100%，水库、重要堤防、大中型水闸感知设施更新建设覆盖率达到95%，建成重要山塘水位监测感知设备352处，构建高效融通的智慧水利体系。

（二）提升管理质效。

建立健全洪水风险图动态调整机制和发布制度，实施骨干大中型水库汛限水位动态管理，提升水旱灾害防御公共服务能力；推进水预算管理制度建设，提高水资源节约集约利用效能，新增再生水利用量达1000万立方米；一以贯之深化河湖长制，完善提高河湖保护治理制度体系、管理手段和协同效能；树立水利工程全生命周期理念，切实提升水利工程建设管理运维质效；加强水利遗产保护传承和水文化融合创新，进一步提升水文化知名度；系统打造人才、创新、产业深度耦合的金华水利人才新体系。

（三）全面深化改革。

以“软建设”为牵引，强化工程系统性谋划，通过创新水利建设多元投入机制、打造水岸融合工程建设模式、构建智慧水利技术应用体系、增强农村水利服务保障能力、拓展水生态价值实现路径等改革创新举措，激发金华水利高质量发展新动能，加速形成具有特色的水产业，打造水生态价值实现与市场化投融资的标志性成果，建成“水利+”融合建设项目10个，水生态产品价值实现额度超过10亿元。

三、各县（市、区）关键举措和标志性成果

婺城区：实施桐溪水库、金华江防洪治理（婺城段）等工程，打造全区水利行业统一工作平台，全面推进水利数字化转型。

金东区：实施金华江防洪治理工程（金东段），推进洞源水库扩容工程前期工作，探索开展片区水系连通与产业融合项目，打造金漪湖、金满湖、金澧湖等一批水利融合标志性成果。

兰溪市：实施“三江”防洪安全综合提升、金华江防洪治理（兰溪段）等工程；治理游埠溪、赤溪、甘溪，构建全域幸福河湖基本格局，通过河湖空间治理和产业融合，探索“水工程+”新路径。

东阳市：实施石马潭水库工程，推进堂鹤水库工程前期工作，打造水润东阳的标志性成果。

义乌市：实施金华江防洪治理工程（义乌段），提升义乌市防洪能力；推进柏峰水库改扩建和义乌市中型引调水等工程前期工作，通过再生水利用等举措，提升水资源节约安全利用水平。

永康市：基本完成城市防洪工程，城区河道防洪能力提升至50年一遇；通过引调水、水厂管网、水系连通等工程建设，全面提升水资源保障能力。

浦江县：实施安华水库扩容、双溪水库等水网骨干工程，优化区域水资源配置，提升流域防洪能力，改善生态环境，建成与“诗画浦江”相适应的浦江现代化水网。

武义县：推进八百水库、武义县中部水库联网等工程前期工作，打造水库不动产登记、农业用水权改革等标志性成果。

磐安县：开展“十库开源增蓄”行动，实施管网更新改造等供水工程，全域建成幸福河湖，深化虬里水库等工程研究论证，提高水资源调控和利用水平。

衢州市

一、发展目标

到2030年，基本形成衢州现代化水网框架，全面建成全域幸福河湖，构建“安澜水路、韧性水网、幸福水脉、数智水利”的水安全保障格局，4级及以上堤防达标率提高至90%，城乡同质供水达标率达到99%，基本实现水利高水平安全运行与区域高质量协同发展。

二、核心抓手

（一）加快建设衢州现代化水网。

一是打造安澜水路，完善防洪减灾体系。推进龙潭、佛乡、张村、罗樟源、九华、宋畈等水库前期工作及建设；实施钱塘江防洪治理工程。二是打造韧性水网，完善水资源配置体系。实施浙中水资源配置工程，推进衢北水网建设工程前期工作；续建碗窑灌区现代化改造，完成寺桥水库灌区建设，农田灌溉水有效利用系数提升至0.585。三是打造幸福水脉，完善全域幸福河湖体系。推进铜山源等中小河流治理以及芳村溪等幸福母亲河建设，加快农村水系综合治理，建成13个万人亲水活动节点，水土保持率提高至93.08%，省控断面生态流量达标率稳定在100%。四是打造数智水利，完善智慧水利体系。推进水文感知提升、水利工程感知提升、数字孪生水利、“人工智能+”等四类项目建设，重大水利工程数字化率大于80%。

（二）提升管理质效。

完善水旱灾害防御体系，提升山洪灾害监测预警体系水平。深入实施重点用水领域水效提升计划，完善工业节水评价机制。加强河湖生态修复，强化全市河湖水域岸线管控。依托数字化平台，强化招投标、标后履约全过程监管。开展水利工程不动产权登记，完善一体化管护体制，推动大中型水库建设现代化运行管理矩阵。

（三）全面深化改革。

健全水生态产品价值实现机制，完善水生态产品核算和重点水域资源价值评估体系，推动水生态产品交易平台全域覆盖。推进江山市REITs发行和扩募，盘活存量水利资产。推动全域幸福河湖示范区建设，深化优质水源调查，探索以水权交易为核心的生态补偿机制，探索合同节水管理，深化水土保持改革。

三、各县（市、区）关键举措和标志性成果

柯城区：实施乌溪江流域水系综合治理工程，推进九华水库工程前期工作，通过“调蓄水库+生态治理”的综合治理模式，打造“流域共富”水网标志性成果。

衢江区：实施罗樟源水库、钱塘江防洪治理（衢江段）等工程，构建“安全、生态、融合”的现代化水网。

龙游县：实施佛乡水库工程，推进洪畈水库加高扩建工程前期工作。谋划罗家溪幸福河湖试点，带动全域幸福河湖建设，持续擦亮龙游幸福河湖金名片。

江山市：打造张村水库、碗窑灌区续建配套与现代化改造、江山市REITs发行和扩募等一批标志性成果，推进白水坑水库改扩建工程前期工作，推动江山市幸福水网建设。

常山县：实施龙潭水库、钱塘江防洪治理（常山段）等工程，推进宋畈水库工程前期工作，绘就“安澜水网织卷、生态丹青皴染定阳共富新篇”图景。

开化县：实施钱塘江防洪治理（开化段）、高坑水库等工程，推进田蒲水库工程前期工作，全域建设幸福河湖，打造“源头型优质共富”水网。

舟山市

一、发展目标

到2030年，遵循“一岛一策”的治理思路，基本建成集防洪（潮）减灾、水资源优化配置、幸福河湖、智慧水利等功能于一体的舟山现代化水网，基本实现水利治理体系和治理能力现代化。

二、核心抓手

（一）加快建设舟山现代化水网。

按照“工程防治、功能管理、风险控制”三位一体的防洪（潮）减灾思路，以舟山本岛、岱山岛、金塘岛、六横岛等主要住人岛屿为单元，统筹推进海塘安澜、城市防洪排涝、山洪灾害防治等基础设施建设，基本形成体系完备、标准适宜、安全可靠、协调配套的现代化防洪（潮）减灾体系。立足全市资源禀赋，对标发展需求，持续推进市域外、市域内水资源配置通道建设，加快农村供水工程建设，推进灌区建设和现代化改造，完善“本地水库群、大陆引水为主，海水淡化及其他水源为补充，多级联网、多源优配”的水资源配置体系，城乡同质化供水达标率达到99%，农田灌溉水有效利用系数提升至0.706，支撑市域协调发展战略布局，充分保障人民生活、产业发展、粮食生产水资源需求。一以贯之深化河湖长制，全域建设幸福河湖，加强水生态保护与修复，水土保持率提高至94.41%，提升生态系统质量和稳定性。强化河湖文化内涵挖掘，推进水利工程与文化深度融合，助力舟山海上花园城市建设。聚焦舟山水网安全运行监视、联合调度决策、日常业务管理、应急事件处置等业务需求，加快构建数字孪生水利“天空地水工”一体化监测感知体系，全面推进数字孪生水利建设，重大水利工程数字化率达到70%，提升水利治理管理智能化能力水平。

（二）提升管理质效。

严格落实水资源总量和强度双控制度，细化水资源监督管理，全面推动全市水资源承载能力评估，出台再生水利用配置管理办法，加快推进高新区等一批再生水利用工程。持续深化河湖长制工作，结合“全域幸福”河湖长制与高标准农田建设、农村水系治理、防洪排涝等统筹谋划治理，加快落实县级河湖长履职综合绩效评价。

（三）全面深化改革。

以定海五山水利工程为范本，进一步做好水利与交通、文旅、生态、景观融合大文章，丰富和拓展水生态产品价值实现路径，在全面提升水资源保障和防洪排涝减灾能力的基础上，充分挖掘优质水资源、健康水生态、优良水资产等资源价值，激活“水经济”，提升海岛群众安全感和幸福感。

三、各县、区关键举措和标志性成果

定海区：实施水资源优化利用工程，工程挖潜与系统调度相结合，构建多源互补、高效协同的水资源保障体系，提升全区供水韧性和应对极端干旱的能力。

普陀区：实施海塘安澜、山海水廊等工程，构建“上蓄、中治、下排、固堤”的防洪（潮）排涝减灾体系，打造安全韧性、智慧水务、水文旅融合的海岛水网。

岱山县：实施城防海塘、群岛海塘等海塘安澜工程，结合防汛道路和景观融合岸带提升等，形成滨海城市“生命线”“风景线”“幸福线”。

嵊泗县：推进海水淡化更新改造、合同节水和智能监测，通过取水系统更新改造、供水系统漏损控制，提高节水管理水平，打造海岛县水安全保障、节约集约用水等标志性成果。

台州市

一、发展目标

到2030年，基本建成“陆海协同、韧性均衡、生态智慧”的现代水网，城乡同质供水达标率达到99%，打造“水旱灾害防御安全可控、水资源配置高效丰盈、幸福河湖全域覆盖、水治理能力迭代升级”的幸福水城。

二、核心抓手

（一）加快建设台州现代化水网。

通过构建陆海协同防洪体系、改善河网水动力条件等举措，提高水安全保障和水生态宜居水平，打造“一江两岸”复合功能廊道和市区活力水网。一是构建高标准防洪减灾体系，以三大湾区、椒江流域和温黄等平原为单元，实施沿海防潮、主要江河防洪、平原涝区治理、水利工程除险保安等工程。二是优化水资源配置格局，以全面增强台州水网连通性和供水韧性为核心，科学扎实推进椒江河口水利枢纽工程研究论证，实施水库增能保安、水资源配置、大中型灌区改造等工程，推进小型引调水、农村供水改造及小型水库建设，农村规模化供水人口覆盖率达到94%，农田灌溉水有效利用系数提升至0.62。三是全域建设幸福河湖，以“人水和合、水美融城”为目标，实施中小河流治理、农村水系整治、幸福母亲河、水美乡村等建设，实施水土流失治理与小水电生态治理，水土保持率提高至94.29%，省控断面生态流量达标率大于98%。四是推进数字孪生水利建设，以高效实用、智慧共享为导向，提升水文设施和水利工程感知及智慧调度管控水平，重大水利工程数字化率大于80%，深化椒江等数字孪生流域和数字孪生工程建设。

（二）提升管理质效。

健全水旱灾害防御决策支持和调度指挥体系，完善流域统一规划调度管理、极端天气应急响应和跨部门数据共享联动机制。全面核定可用水量，推进区域水资源论证和重点用水领域水效提升。推广河湖库一体化监测感知，落实建设项目与水域补偿“双同时”，建立河湖长多元共治体系和水土保持空间管控制度。推进工程现代化运行管理矩阵建设，完善农村供水工程运行机制和县级统管标准。

（三）全面深化改革。

推进分质供水、再生水利用、水权交易等水资源领域改革。推进河湖智慧管护与物联感知体系建设。开展水生态产品调查与价值核算，积极推进水生态产品项目交易、产业融合、水安全外溢效益反哺等机制创新。推进农村集体水库山塘用水权改革，开展确权登记与价值核算。探索水价值导向的投融资改革等新模式，拓展水利投融资渠道。上线数字孪生北岙水库、海游溪闸及海游溪流域。

三、各县（市、区）关键举措和标志性成果

市本级：实施洪家场浦强排等工程，推进椒江河口水利枢纽工程研究论证，提高水安全保障能力及水生态宜居水平，打造“一江两岸”复合功能廊道和市区活力水网。

椒江区：探索再生水利用，实施七条河拓浚等工程，提高防洪排涝、水生态环境承载及亲水空间供给水平，打造“中央水城”生态水环。

黄岩区：实施西江闸除险加固提升等工程，推进黄岩北排一期工程前期工作，提高水安全保障能力，打造永宁江科创水廊和官河古道水文化体验带。

路桥区：实施青龙浦排涝等工程，提高平原排涝及水文旅融合发展水平，打造水乡商贸夜间经济集聚区。

临海市：实施大田平原排涝二期等工程，提高江河防洪、滨海防潮及水文旅融合发展水平，打造“一江四区、十景多点”的幸福水城。

温岭市：实施九龙汇调蓄等工程，提高平原排涝调蓄、滨海防洪防潮及水生态承载力，打造“一港两湖两库”生态水圈。

玉环市：实施海塘安澜等工程，提高水资源自给、防洪排涝及水生态产品供给能力，打造环漩门湾绿色水网。

天台县：实施水生态保护修复等工程，积极探索产业融合路径，提高防洪供水能力，推进水文旅融合，打造始丰溯源幸福河湖共富带和城区生态水廊。

仙居县：实施仙居现代水网等工程，推动河湖智慧管护，提高水资源配置、生态保护及乡村振兴支撑水平，打造“山水画城市”共富发展轴。

三门县：探索拓展银行融资渠道，实施海游溪系统治理等工程，提升水资源保障、排涝减灾能力，打造三门湾水生态屏障。

丽水市

一、发展目标

到2030年，基本建成一体完备的丽水现代化水网，推进优质水资源空间均衡，实现人民群众共享水之安、水之福、水之美、水之乐、水之惠。

二、核心抓手

（一）加快建设丽水现代化水网。

一是打造高水平防洪安全保障网，推进丽水市区、龙泉、遂昌等城市上游防洪控制性枢纽前期工作及建设，深化瓯江干流、松溪、小溪等江河治理工程研究论证，补足区域防洪排涝短板。二是打造高标准水资源配置网，推进新八源水库、溪沿水库等一批水源及市域内骨干引调水工程前期及建设，形成多源互济、优水优用的供水格局。协同推进浙东南水资源配置工程，推进农村供水建管模式提质扩面及中型灌区建设改造，城乡同质供水达标率达到99%，农田灌溉水有效利用系数提升至0.603。三是打造高品质幸福河湖网，实施松阴溪、好溪等中小流域治理，开展生态共富小流域和小水电生态治理建设，水土保持率提高至93.66%，省控断面生态流量达标率达到98%，因地制宜建设沿河沿湖绿色生态廊道，带动生态旅游、滨水康养、水上运动等业态发展。四是打造高效能数字水网，推动水文站网升级和工程感知提升，形成“天空地水工”一体化监测预报链条，加快建设智能大坝，大中型水库现代化管理矩阵建设完成率达到60%，推进数字孪生建设及基础平台开发，迭代水利智能业务应用，形成数字孪生丽水水网。

（二）提升管理质效。

完善瓯江干支流水利工程联合调度体系，提升水旱灾害防御能力。加强水资源节约集约利用，严格水资源论证和取水许可管理。推进河湖智慧管控体系建设，发挥河湖长制联席会议作用，提升河湖库监管效能。迭代农村供水县级统管，加强农村水利建管机制建设。实现市县两级水预算管理全覆盖，为全省水预算管理改革提供市域实践经验。推广“1+1+N”隐患排查治理协同模式，提升水安全风险防控精准度与治理效能。推动水利遗产保护利用，完成水工程与水文化融合案例5个，打造“瓯江古堰”水文化金名片。

（三）全面深化改革。

深化水利投融资改革，以水价值导向的投融资改革为抓手，推进多元化融资模式创新与机制完善。推动流域共富建设改革，拓展水生态产品价值实现途径，推广小安溪“VEP（特定地域单元生态产品价值）—定价—交易”等模式。培育发展水经济，迭代优化“取水贷”等金融产品，将“取水贷”从单一的小水电领域向“1+N”涉水全产业体系拓展。推动水库山塘用水权转让改革，系统推进水资源市场化运营，力争推动50座以上水库山塘确权。

三、各县（市、区）关键举措和标志性成果

市本级：统筹推进丽水现代化水网建设，着力完善中心城区水安全保障体系，拓宽水生态产品价值实现路径，加强水预算管理，深化“取水贷”等应用。

莲都区：推进县级水网和智慧水利平台建设，拓展水生态产品价值实现路径，打造碧湖平原水系综合治理工程等标志性成果。

龙泉市：推进流域防洪控制工程建设及流域系统治理，打造均溪三级水库改建、安平水库、全域幸福河湖等标志性成果。

青田县：推进现代化水网建设，实施新八源等水库工程，推进节水增效、小流域山洪风险精准防控、城乡供水一体化等管理举措，打造侨乡特色的水美青田。

云和县：推进智慧水网等建设，创新“水权+地权”联动机制，打造城乡供水同质化、水生态修复等标志性成果。

庆元县：实施大坑水库工程，推进溪沿水库、松溪防洪治理等工程前期工作，打造幸福母亲河、“智慧水利+生态保护”等标志性成果。

缙云县：持续推进“六张水网”建设，打造好溪幸福母亲河、水库山塘“建大改小”、城乡供水一体化、水生态产品价值实现、水利共富机制创新等标志性成果。

遂昌县：实施成屏二级水库扩建等工程，推进枫树湾水库工程前期工作，提升流域防洪保安、水资源配置与水生态保护修复能力，高水平建设遂昌现代化水网。

松阳县：实施松阴溪松古平原段水生态修复工程，推进梧桐源水库改扩建工程前期工作，推进投融资机制、农业水价及运维一体化改革。

景宁县：推进民生水利建设，努力实现水利现代化，展示山区性河流治理经验。